國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》，首次對行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實施作出全面系統(tǒng)規(guī)范，從罰款權(quán)限的設(shè)定、罰款數(shù)額的確定、罰款的依法依規(guī)執(zhí)行，以及罰款的強化監(jiān)督等方面，提出了明確要求。

針對罰款權(quán)限的設(shè)定，《意見》提出，要依法科學(xué)行使罰款設(shè)定權(quán)。法律、法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定、但未設(shè)定罰款的，規(guī)章不得增設(shè)罰款。同時，行政法規(guī)、規(guī)章新設(shè)罰款和確定罰款數(shù)額時，要堅持過罰相當，做到該寬則寬、當嚴則嚴、避免失衡。要綜合運用各種管理手段，能夠通過教育勸導(dǎo)、責(zé)令改正、信息披露等方式管理的，一般不設(shè)定罰款。

針對罰款數(shù)額的確定，《意見》要求，要合理確定罰款數(shù)額。設(shè)定罰款要符合行政處罰法和相關(guān)法律規(guī)范的立法目的，一般要明確罰款數(shù)額，科學(xué)采用數(shù)額罰、倍數(shù)（比例）罰等方法。規(guī)定處以一定幅度的罰款時，除了涉及公民生命財產(chǎn)安全、金融安全等情形外，罰款的最低數(shù)額與最高數(shù)額之間一般不超過10倍。

《意見》明確，要嚴格規(guī)范執(zhí)法。嚴格按照法律規(guī)定和違法事實實施罰款，任何行政機關(guān)都不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對違法行為的認定門檻，不得隨意擴大違法行為的范圍。嚴禁對已超過法定追責(zé)期限的違法行為給予罰款。

《意見》強調(diào)，要全面強化罰款監(jiān)督。堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利罰款等行為，嚴格規(guī)范罰款，推進事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化。對社會關(guān)注度較高、投訴舉報集中、違法行為頻繁發(fā)生等罰款事項，要綜合分析研判，優(yōu)化管理措施，不能只罰不管；行政機關(guān)不作為的，上級行政機關(guān)要加強監(jiān)督，符合問責(zé)規(guī)定的，要嚴肅問責(zé)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，政策對罰款監(jiān)管力度正不斷趨嚴。僅僅在過去的兩年中，國務(wù)院就曾兩次發(fā)文，對相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)的罰款事項作出調(diào)整或取消。去年11月印發(fā)的《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》中，取消了住房城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域16個罰款事項，并對工業(yè)和信息化等領(lǐng)域17個罰款事項進行了調(diào)整。在2022年8月印發(fā)的同名文件中，取消了公安、交通運輸、市場監(jiān)管領(lǐng)域29個罰款事項，調(diào)整了交通運輸、市場監(jiān)管領(lǐng)域24個罰款事項。

但盡管如此，亂罰款、亂收費、執(zhí)法尺度不明的現(xiàn)象，在各地基層實操中，并不少見。2021年，河北省霸州市就因違規(guī)出臺非稅收入考核辦法，而被國務(wù)院通報并督查。督查結(jié)果顯示，霸州市出現(xiàn)大面積大規(guī)模亂收費、亂罰款、亂攤派問題，僅11月份一個月入庫罰沒收入就高達約4730萬元，相當于當年1到9月月均罰沒收入的80倍。另據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，亂罰款現(xiàn)象在某些行業(yè)也比較常見。比如，在環(huán)保領(lǐng)域，根據(jù)法律規(guī)定，需要出現(xiàn)環(huán)保危害結(jié)果才能處罰的行為，但某些地方性的法規(guī)或規(guī)章中，不問原因、直接罰款；在交通領(lǐng)域，針對非機動車的管理，不少地方性的規(guī)章中，罰款額度大大超出國家法律的規(guī)定。

在這樣的大背景下，國務(wù)院此次對行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實施作出全面系統(tǒng)規(guī)范后，又該如何保障其中的具體舉措能有效落實到地方層面呢？

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮認為，可以預(yù)見的是，《意見》中的相關(guān)規(guī)定，在貫徹落實的過程中會面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。目前各地各部門的行政罰款行為確實存在著一些不科學(xué)不規(guī)范的問題。比如，為了罰款而罰款、罰款標準設(shè)定不科學(xué)、過罰不當、隨意罰款等等。還有一些政府部門的罰款實施不規(guī)范，出現(xiàn)只罰不管、以罰代管、以罰增收等問題，導(dǎo)致罰款收入不合理增長，甚至截留挪用罰款收入。也就是說，罰款雖然是行政執(zhí)法的一種手段，但在實際情況中卻被部分地方政府部門視為手中至關(guān)重要的權(quán)力，甚至成為一些行政機關(guān)的搖錢樹?？梢韵胍姷氖牵嬖谶@樣想法和做法的政府部門，可能不會積極配合和推動《意見》的貫徹落實，甚至可能會采取上有政策、下有對策的應(yīng)對措施，使良好的初衷無法實現(xiàn)。

馬亮表示，要想化解執(zhí)行操作中面臨的這些困難，特別重要的就是，要加強對行政罰款的全過程、全鏈條和全方位的監(jiān)督，這既涉及到財務(wù)、會計、審計方面的監(jiān)督，也需要政府、人大、司法等相關(guān)部門合力監(jiān)督，并且特別需要來自社會的參與和監(jiān)督。毫無疑問，如果能夠讓罰款通過公開透明的方式加以監(jiān)督，對于加快行政處罰的信息公開數(shù)據(jù)的開放，使社會公眾可以知曉罰款的來龍去脈，真正參與到對行政罰款的舉報和投訴的話，相信罰款的監(jiān)督能夠達到更好的效果。

馬良認為，亂罰款現(xiàn)象對于企業(yè)等市場主體的經(jīng)營預(yù)期和發(fā)展信心的影響很大，同時還會誘發(fā)一些權(quán)錢交易等腐敗問題?！兑庖姟返某雠_充分考慮到了這一情況，強調(diào)要采取罰款以外的非強制行政手段，對于企業(yè)的輕微違規(guī)行為可以酌情輕罰或免罰。這樣的提法和做法都是市場主體非常歡迎的，讓我們的執(zhí)法既有力度又有溫度，相信會給優(yōu)化政商關(guān)系和營商環(huán)境帶來積極正面的顯著影響。

（看看新聞Knews編輯 金梅 陳昱卉 阮麗）