突如其來的疫情，讓公共衛(wèi)生建設，成為今年兩會最熱門的話題之一。今年的政府工作報告在有限的萬字篇幅中，專門拿出一段對加強公共衛(wèi)生建設做出闡述，這在近年的《政府工作報告》中尚屬首次。

根據全國人大公布的數字，截至25日中午，大會秘書處共收到代表議案506件，其中關于強化公共衛(wèi)生法治保障體系的議案，占到了總數約四分之一，從是否應該將公共衛(wèi)生列入國家戰(zhàn)略，到針對疫情暴露出來的問題，該從哪些方面進行具體的修補、完善，都受到代表委員們廣泛熱議?？纯葱侣凨news兩會特別節(jié)目《問政中國》，邀請國家衛(wèi)建委高級別專家組成員、中國疾控中心流行病學前首席科學家曾光和特約評論員張彬，共同解讀。

中國疫情防控工作做得如何？

曾光認為，中國的整體抗疫可以打95分。新冠肺炎作為新生傳染病非常詭秘，中國在較短時間內確定了其傳播方式、控制辦法、確定了疾病的潛伏期以及其在潛伏期內有傳染性。另一方面，中國在治療病人的同時，控制了疫情進一步流行。另外中國還向世界衛(wèi)生組織及時公開疫情。

公共衛(wèi)生體系在應對疫情上比SARS期間進步明顯，也是中國短時間控制疫情的一大重要原因。曾光認為，SARS期間中國建立了聯防聯控機制，采取對每一位病人做流行病學調查，對重癥病人集中收治，為擴大收治建立小湯山醫(yī)院，這些經驗在這次新冠病毒防治中還有所發(fā)揚。

這次疫情期間，中國公共衛(wèi)生系統(tǒng)不僅在短時間找到病原體，還確定了基因序列，研制出診斷試劑，向全世界公布。

5月18日，在第73屆世界衛(wèi)生大會視頻會議開幕式上，習近平總書記還宣布：“中國新冠疫苗研發(fā)完成并投入使用后，將作為全球公共產品，為實現疫苗在發(fā)展中國家的可及性和可擔負性作出中國貢獻?！?/p>

張彬認為，在全球化背景下，中國以中國經驗、中國方案造福世界，讓很多和中國一樣的發(fā)展中國家，在面臨突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，能夠休戚與共，命運相連。

公共衛(wèi)生建設如何"補短板"？

中國的防控救治工作，在疫情面前經受住了考驗，下半場，公共衛(wèi)生體系"補短板"的改革也正在緊鑼密鼓地展開。

習近平總書記此前強調，中國從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，決定把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風險防控和治理體系建設，全面提高國家生物安全治理能力。

張彬認為，疫情或者突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，將對國家安全的方方面面造成影響，將其納入國家安全體系中，就可以對其防范、預警乃至后期的處理可以有條不紊的進行。

完善傳染病直報和預警系統(tǒng)，也有助于提升疫情防控能力。曾光認為，盡管中國有早期疫情報告系統(tǒng)，但當新冠肺炎沒有納入法定報告?zhèn)魅静r，它只能通過突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告系統(tǒng)上報。此外，完善機制的同時，還應當提高人的認識水平，從而更好地執(zhí)行規(guī)章。

今年的政府工作報告也明確提出，將改革疾病預防控制體系，完善傳染病直報和預警系統(tǒng)，堅持及時公開透明發(fā)布疫情信息。

此外，曾光認為，基層醫(yī)院的長期建設，病人的分流機制都是未來公共衛(wèi)生建設需要加強的方向。

5月20日，發(fā)改委等三部委聯合印發(fā)方案，在構建傳染病救治網絡方面，明確要求，每個城市應選擇1-2所現有醫(yī)療機構進行改擴建，保證每個直轄市、省會城市、地級市都有傳染病醫(yī)院或相對獨立的綜合性醫(yī)院傳染病區(qū)，并要求每個省份建設1-3所重大疫情救治基地，以滿足公共衛(wèi)生事件一級響應所需的救治能力。

習近平總書記在參加湖北團審議時，就公共衛(wèi)生建設提出了"整體謀劃，系統(tǒng)重塑，全面提升"的12字總體要求。

曾光認為，整體謀劃是在對公共衛(wèi)生充分了解的基礎上，進行頂層設計。公共衛(wèi)生不僅僅是公共衛(wèi)生系統(tǒng)的事，疾病是發(fā)生在各行各業(yè)，另外，衛(wèi)生系統(tǒng)的公共衛(wèi)生責任，醫(yī)院應該承擔多少，疾控中心承擔哪些，這些都屬于整體謀劃、系統(tǒng)重塑，只有做好這些，公共衛(wèi)生建設才能全面提升。

立法如何護航公共衛(wèi)生建設？

無論面向未來的公共衛(wèi)生體系的改革，還是對于過去一段時間防控經驗的總結、沉淀，都離不開法制的保障。全國人大常委會工作報告明確提出，今年將突出公共衛(wèi)生領域的立法。疫情發(fā)生以來，我國已經緊急做出作出關于全面禁止野生動物非法交易和食用的決定。據全國人大計劃，今明兩年還將制定修改與公共衛(wèi)生有關的法律17部，適時修改法律13部。

張彬認為，疫情的沖擊，讓衛(wèi)生領域的立法修法問題變得迫切。以這次疫情中的密切接觸者為例，按照各地情況，發(fā)現密切接觸者應當嚴格實行隔離制度，但在目前法律中并沒有相關依據。所以尋求法律支持，不僅是公共衛(wèi)生防疫需要，也是維護國民相應自身權益的需要。

（看看新聞Knews編輯 方媛 翟靜）