沉寂近20年的俄白聯(lián)盟國家走上快車道。當?shù)貢r間11月4日，俄羅斯總統(tǒng)普京和白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科在俄白兩國聯(lián)盟國家最高國務委員會視頻會議上簽署了聯(lián)盟國家一體化法令。

據(jù)悉，法令確定了落實《關于2021至2023年間成立聯(lián)盟國家條約》的主要方向，涉及28項聯(lián)盟項目，涉及宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源和運輸服務等。此外，兩國總統(tǒng)還確定了關于移民政策的概念和軍事理論。

盧卡申科表示，法令的簽署標志著兩國在建立聯(lián)盟國家的道路上邁出重要一步。普京指出，建立聯(lián)盟國家不僅意味著經(jīng)濟一體化，雙方還將在政治和國防等領域加強協(xié)調。

推進俄白聯(lián)盟沉寂多年為何此時提速？

蘇聯(lián)解體后，獨聯(lián)體國家中關系最近的俄羅斯與白俄羅斯，在上世紀末攜手尋求一體化合作，并于2000年前后分別批準“建立聯(lián)盟國家”。但多年來，兩國政治經(jīng)濟一體化進程始終進展緩慢。

現(xiàn)在終于按下“加速鍵”，究竟出于怎樣的契機？在俄羅斯問題專家、上海國際問題研究院研究員趙隆看來，“安全需求”是最主要的因素，即軍事安全和政權安全。

當前東歐乃至國際地緣局勢復雜，去年以來，俄羅斯西南周邊的白俄羅斯以及亞美尼亞和阿塞拜疆先后爆發(fā)政治動蕩和軍事沖突，反映出俄羅斯在后蘇聯(lián)空間的作用和影響力的變化。

而白俄羅斯地處波羅的海國家和俄羅斯之間，又是俄羅斯與北約之間重要的緩沖區(qū)，具有極為重要的地緣戰(zhàn)略價值。此前多年，盧卡申科在西方國家和俄羅斯之間“兩邊下注”，令俄羅斯大為不滿。近年來，盧卡申科與西方關系趨冷，更因為2020年大選風波以及愛爾蘭航班迫降明斯克事件而惡化，陷入孤立境地。在反對派的斗爭中，盧卡申科還有丟失政權之虞。

路透社指出，兩國多年來一直在就進一步加強合作進行談判，自從普京去年支持盧卡申科以來，這一進程明顯加快。趙隆認為：“此次簽署法令，也表明了白俄羅斯決心重回‘向俄一邊倒’的政策導向，依賴俄羅斯的軍事安全保障，來維護自身的政權。俄羅斯當然也可以借此機會，在俄烏邊境的對峙中，跟北約的角力之間增加更多籌碼”。

俄白加強軍事合作是向北約發(fā)出重要信號？

外界注意到，普京在視頻會議上強調：“如今在兩國外部邊界，創(chuàng)造穩(wěn)定和安全氛圍特別重要，我們將共同抵制任何干涉，主權國家內(nèi)政的企圖”。盧卡申科說的是：“聯(lián)盟國家的區(qū)域部隊群不僅是兩國安全的可靠盾牌，也是整個后蘇聯(lián)空間的可靠盾牌”。

今年9月，俄羅斯和白俄羅斯在與北約國家的邊境舉行大規(guī)模聯(lián)合戰(zhàn)略演習，參與人數(shù)超過20萬，演習情景設定為“區(qū)域局勢被破壞，俄羅斯和白俄羅斯面臨被侵略風險”。期間，普京和盧卡申科分赴射擊場觀摩演習。

分析指出，俄白加強軍事合作是向北約發(fā)出的重要地緣政治信號。路透社對這次兩國簽署一體化法令評論說，普京和盧卡申科用令人聯(lián)想到蘇聯(lián)的語言確認了他們的兄弟關系。

俄白聯(lián)盟是“再造一個蘇聯(lián)”？

在本次會議中，盧卡申科明確提出了希望前往克里米亞半島進行訪問。俄方指出，這對俄白而言是個重大轉變，造訪克里米亞，代表白俄羅斯在形式和實質上皆承認半島為俄聯(lián)邦領土。

這個態(tài)度反轉非同一般。趙隆指出，在克里米亞問題上，俄羅斯一直缺乏國際層面的主權認可，包括其他獨聯(lián)體國家。而白俄羅斯的最新表態(tài)，為俄白一體化建設掃除了一個比較重要的政治障礙。

當天，兩國簽署法令的消息發(fā)布后，有不少人驚呼：“俄白這是成立了聯(lián)邦國家嗎？”，”再造一個蘇聯(lián)？”等等。

對此，社科院俄羅斯東歐中亞研究所前所長吳恩遠指出，此次俄白簽署的聯(lián)盟國家一體化法令不涉及主權問題，并不意味著兩國合并，和熱議的“縮小版蘇聯(lián)”也有很大差距。究其本質來說，它仍然是一個區(qū)域一體化協(xié)議，不過，未來的一體化水平和關系密切程度將較歐盟更高。

值得一提的是，1998年兩國簽署《建立俄羅斯與白俄羅斯聯(lián)盟國家條約》時，確實試圖“重塑一個蘇聯(lián)式的聯(lián)邦”。新聯(lián)邦將擁有共同的國家元首、立法機構、國旗、軍徽、國歌、憲法、軍隊、公民身份以及貨幣等。

盡管設置了聯(lián)盟國家最高國務委員會以及兩院制聯(lián)邦議會等中央機構，但兩國均強調保留自己的主權和國際權利。兩國在公民身份和軍事合作方面達成了較為深入的合作，而在其他政治一體化領域，進展則極為遲緩。

推進俄白聯(lián)盟，經(jīng)濟一體化先行

趙隆指出，20前年俄白建立聯(lián)盟的設想確實很理想，但推進過程中，圍繞主權讓渡以及主體身份問題，雙方存在很大分歧。而從此次簽署的項目來看，兩國采取了“擱置爭議、經(jīng)濟先行”的方式推進一體化，以經(jīng)濟、民生領域作為突破口，阻力更小，付諸實踐相對容易些。

今年9月，盧卡申科訪問俄羅斯。俄白就一體化項目達成了共識，白俄羅斯還獲得了對方6.3億美元貸款，這讓飽受西方制裁之苦的白俄羅斯緩了一口氣。

此次俄白兩國總統(tǒng)簽署的聯(lián)盟計劃，涉及貨幣體系一體化、間接稅征收原則統(tǒng)一化、反恐、政府采購互通等相關內(nèi)容。雙方還約定，在2023年12月1日前，簽署建立統(tǒng)一天然氣市場的文件，并就石油和石油產(chǎn)品價格達成協(xié)議。

趙隆認為，這些相對白俄羅斯而言更為利好，白俄羅斯目前享受約為歐洲1/5的價格獲得來自俄羅斯的天然氣，一體化以后可能就是國民待遇了。

不過，俄羅斯總理卻坦言，接下來推動落實這些項目，協(xié)調聯(lián)盟國家法律是一項艱巨任務。因此，俄白深入一體化合作最終能走多遠，還需拭目以待。

（看看新聞Knews編輯：畢俊杰）