近日發(fā)布的《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》為全國的城市更新提供了系統(tǒng)性的政策框架，明確了“城市體檢與城市更新一體化”的推進(jìn)機(jī)制。

在5日舉行的“更持續(xù)·新發(fā)展”——2025年上海城市更新路演推介活動暨城市更新研討會上，與會人士認(rèn)為，超大城市上海通過科學(xué)制定專項規(guī)劃、完善金融財稅支持、健全多元化投融資方式，在城市更新中創(chuàng)新政策供給，一定程度上破解了資金平衡與可持續(xù)性難題，為世界提供了上海經(jīng)驗。

上海：構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的城市更新模式

從煥發(fā)新生的歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，到功能復(fù)合的濱水活力空間；從老舊小區(qū)“蝶變”的幸福社區(qū)，到產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新園區(qū)；從“一江一河”兩岸的世界級會客廳，到“15分鐘社區(qū)生活圈”的溫暖的煙火氣……

作為全國超大城市城市更新的典型代表，上海率先將中央政策落地為具體實踐：通過頒布《上海市城市更新條例》，建立“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與”的三位一體模式，并成立上海市城市更新中心作為統(tǒng)籌平臺，形成從市級統(tǒng)籌到區(qū)級實施的全鏈條管理體系。

近年來，上海通過“兩舊一村”改造、“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)等民生工程，實施零星舊改26萬平方米、不成套舊住房改造61萬平方米，城中村項目啟動31個，改善了約4萬戶居民的居住條件。上海的城市更新，不僅是城市空間的再造，更是城市功能的重塑、生活品質(zhì)的躍升、文化記憶的延續(xù)和發(fā)展動能的轉(zhuǎn)換。

意大利特雷卡尼文化集團(tuán)總裁、中意政府文化論壇意方主席馬西莫·布萊認(rèn)為，城市更新需“激活承載集體認(rèn)同的歷史要素”。上海在這方面的實踐具有示范意義，如外灘“第二立面”的更新中，上海采用“繡花針”式的漸進(jìn)式改造，既保護(hù)歷史文脈又實現(xiàn)功能升級，通過保留141棟歷史建筑并植入新功能，重塑“萬國建筑博覽群”的文化價值；張園更新項目通過“修舊如故”的手法，將石庫門里弄轉(zhuǎn)化為文化創(chuàng)意空間。此外，上海還通過中意文化合作機(jī)制，在外灘海關(guān)大樓設(shè)立常設(shè)文化交流平臺，推動?xùn)|西方文化互鑒。

“立法先行、規(guī)劃引領(lǐng)、動態(tài)評估”的制度設(shè)計，為上海城市更新提供了長效保障。以民生為導(dǎo)向的城市更新機(jī)制創(chuàng)新既保護(hù)了歷史風(fēng)貌，又平衡了開發(fā)的成本和收益。此外，上海創(chuàng)新通過規(guī)劃師、設(shè)計師、策劃師“三師聯(lián)創(chuàng)”的工作機(jī)制，將專業(yè)力量下沉到社區(qū)，從而確保更新方案貼近居民需求。上海還通過建立城市更新專家委員會，整合高校、研究機(jī)構(gòu)的智力資源，為政策制定提供科學(xué)支撐。

對此，招商蛇口華東區(qū)域、上海公司總經(jīng)理溫恩奇深有感觸：“招商蛇口上海公司通過多主體協(xié)作，打造了‘江河三里’的三大城市更新標(biāo)桿項目，以及‘海上·清和璽’的‘兩舊一村’作品。我們在保留歷史風(fēng)貌的同時，提升居住的生活品質(zhì)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、文化效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市形象的雙重提升，實現(xiàn)了與上海這座城市的共同成長和同頻共振?！?/p>

上海市政府副秘書長王為人表示，如今，上海城市更新需要“從單一維度向全面更新、從零星更新向區(qū)域更新演進(jìn)”。

綠色化、智慧化 數(shù)字技術(shù)重塑城市更新范式

通過數(shù)字孿生技術(shù)為楊浦大橋裝上“智慧大腦”，實時監(jiān)測橋梁健康狀態(tài)；利用AI技術(shù)將舊廠房改造為科創(chuàng)實驗室，張江水泥廠項目將工業(yè)遺存與科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，打造高品質(zhì)建筑、高能級產(chǎn)業(yè)、高引力文化、高韌性生態(tài)的“四高”示范園區(qū)……技術(shù)創(chuàng)新為城市更新提供了有力支撐，推動城市更新向智能化、綠色化、高效化方向發(fā)展。

中國科學(xué)院院士鄭時齡表示，城市更新已從物理空間改造轉(zhuǎn)向“融合經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)治理的綜合戰(zhàn)略”。他認(rèn)為，上海已在這一趨勢浪潮中走在前列。

聯(lián)合國人居署城鄉(xiāng)政策、立法和治理部門負(fù)責(zé)人Remy Sietchiping博士提出，上海的黃浦江濱水空間改造項目通過把歷史風(fēng)貌保護(hù)與綠色基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合，減少了約30%的碳排放，成為全球城市更新的典范。

事實上，這種綠色技術(shù)賦能城市更新的案例在上海比比皆是：徐匯濱江通過保留工業(yè)遺存并植入綠色建筑技術(shù)，將“工業(yè)銹帶”變?yōu)椤吧钚銕А?；虹橋商?wù)區(qū)通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)分布式能源系統(tǒng)，降低區(qū)域碳排放；“環(huán)城生態(tài)公園帶”建設(shè)，為上海打造了千余個口袋公園和濕地空間，推動城市生態(tài)修復(fù)；世博文化公園通過“溫室花園”“雙子山”等標(biāo)志性景觀，打造集文化、休閑、生態(tài)于一體的城市客廳；三林楔形綠地項目通過“70%生態(tài)綠地+30%開發(fā)”的平衡模式，實現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的雙贏……

上海滬寶科技集團(tuán)有限公司總經(jīng)理王穎認(rèn)為，城市更新中的技術(shù)創(chuàng)新與價值創(chuàng)造要實現(xiàn)更高效、更人性化的目的，需要聚焦三大方向：一是數(shù)字技術(shù)賦能通過BIM（建筑信息模型）、GIS（地理信息系統(tǒng)）和數(shù)字孿生技術(shù)，從而在物理空間與虛擬空間之間實現(xiàn)虛實交換，并記錄、仿真、分析預(yù)測建筑物乃至城市公共設(shè)施基礎(chǔ)的“全生命運(yùn)行軌跡”實現(xiàn)物質(zhì)資源最優(yōu)化配置；二是綠色建筑建造技術(shù)推動低碳更新，通過采用光伏建筑一體化、原位修復(fù)技術(shù)以及低碳建材應(yīng)用，讓更新項目兼具經(jīng)濟(jì)性與生態(tài)價值，并同步實現(xiàn)居民體驗最優(yōu)化和最舒適化；三是智慧化運(yùn)營激活長效價值，如物聯(lián)網(wǎng)、5G、社區(qū)智慧平臺讓更新后的區(qū)域“活起來”。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長王凱提出“精準(zhǔn)評估、精細(xì)設(shè)計、精心運(yùn)維”的方法論，強(qiáng)調(diào)城市更新需從“重建設(shè)輕運(yùn)營”轉(zhuǎn)向全生命周期管理，“上海的城市更新實踐不斷印證全生命周期管理與社區(qū)活化的有效性?！?/p>

為全面保障和賦能城市更新，上海還通過建設(shè)“上海城市更新技術(shù)中心”，聚焦關(guān)鍵技術(shù)升級，形成從政策研究到項目落地的全鏈條技術(shù)支撐體系。

打造全球城市更新共同體

為更好推進(jìn)城市更新的區(qū)域協(xié)同，會上還同時啟動上海城市更新項目路演推介，上海城市更新技術(shù)中心、2025“城市更新發(fā)現(xiàn)官”觀察點揭牌，“長三角城市更新生態(tài)伙伴計劃”“長三角城市更新地圖”啟動等。由聯(lián)合國人居署與上海大學(xué)共同發(fā)起，新華指數(shù)研究院支持的“世界城市更新最佳實踐案例”征集活動同步啟動。

記者獲悉，長三角城市更新生態(tài)伙伴計劃的啟動，標(biāo)志著長三角區(qū)域協(xié)同進(jìn)入新階段。上海與江蘇、浙江、安徽等省市建立聯(lián)合工作機(jī)制，在土地政策、金融創(chuàng)新等方面開展試點，探索跨區(qū)域更新路徑該計劃通過共建共享、協(xié)同創(chuàng)新、開放賦能三大原則，推動政策互通、技術(shù)迭代和項目落地。長三角城市更新地圖的發(fā)布，則為跨區(qū)域投資和決策提供數(shù)據(jù)支撐。通過“城市更新發(fā)現(xiàn)官”活動，上海引入媒體和公眾參與，挖掘典型案例，推動社區(qū)活化。

值得一提的是，為科學(xué)推動全球城市更新發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)信息社聯(lián)合上海大學(xué)等權(quán)威機(jī)構(gòu)，共同發(fā)起“全球城市更新指數(shù)”，旨在為全球城市探尋“美好生活”的治理新路徑，提供切實可行的中國方案。

上海市住建委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全球城市更新指數(shù)的建立，意味著上海經(jīng)驗納入聯(lián)合國全球城市監(jiān)測框架，提升中國在城市可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的話語權(quán)?！耙环矫?，我們將爭取聯(lián)合國人居署和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的支持，將全球城市更新指數(shù)納入聯(lián)合國全球城市監(jiān)測框架——上海指數(shù)，在城市更新領(lǐng)域?qū)θ虺鞘锌沙掷m(xù)發(fā)展現(xiàn)狀和進(jìn)步水平進(jìn)行科學(xué)評估，促進(jìn)各國城市間的互學(xué)互鑒與交流合作；另一方面，我們將與聯(lián)合國人居署深入合作，在全球范圍廣泛開展城市更新最佳實踐案例征集，優(yōu)秀案例將收入于由上海市住建委和新華社共建的《上海手冊》案例庫，豐富由聯(lián)合國人居署、上海市人民政府、國際展覽局共同編制的聯(lián)合國成果性文件《上海手冊》的案例來源，更好地推動全球城市可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的知識共享與經(jīng)驗借鑒，以實現(xiàn)國際標(biāo)準(zhǔn)與本土創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一?！?/p>

上海的城市更新實踐，既是超大城市轉(zhuǎn)型的生動樣本，也是全球城市發(fā)展的重要參照。通過政策創(chuàng)新、技術(shù)賦能和國際協(xié)同，上海正在探索一條“更持續(xù)?新發(fā)展”的道路。上海市住建委主任王楨表示，上海的城市更新蘊(yùn)藏著無限的可能與機(jī)遇。其不僅是城市空間的再造，更是新質(zhì)生產(chǎn)力的孕育地、美好生活的承載地、文化魅力的展示地。未來，上海經(jīng)驗將為世界提供更多可復(fù)制、可推廣的中國方案，推動城市更新從“物理改造”走向“價值重塑”。