近日發(fā)布的《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》為全國的城市更新提供了系統(tǒng)性的政策框架，明確了“城市體檢與城市更新一體化”的推進機制。

在5日舉行的“更持續(xù)·新發(fā)展”——2025年上海城市更新路演推介活動暨城市更新研討會上，與會人士認為，超大城市上海通過科學制定專項規(guī)劃、完善金融財稅支持、健全多元化投融資方式，在城市更新中創(chuàng)新政策供給，一定程度上破解了資金平衡與可持續(xù)性難題，為世界提供了上海經驗。

上海：構建可持續(xù)發(fā)展的城市更新模式

從煥發(fā)新生的歷史風貌保護區(qū)，到功能復合的濱水活力空間；從老舊小區(qū)“蝶變”的幸福社區(qū)，到產業(yè)升級轉型的創(chuàng)新園區(qū)；從“一江一河”兩岸的世界級會客廳，到“15分鐘社區(qū)生活圈”的溫暖的煙火氣……

作為全國超大城市城市更新的典型代表，上海率先將中央政策落地為具體實踐：通過頒布《上海市城市更新條例》，建立“政府引導、市場運作、公眾參與”的三位一體模式，并成立上海市城市更新中心作為統(tǒng)籌平臺，形成從市級統(tǒng)籌到區(qū)級實施的全鏈條管理體系。

近年來，上海通過“兩舊一村”改造、“15分鐘社區(qū)生活圈”建設等民生工程，實施零星舊改26萬平方米、不成套舊住房改造61萬平方米，城中村項目啟動31個，改善了約4萬戶居民的居住條件。上海的城市更新，不僅是城市空間的再造，更是城市功能的重塑、生活品質的躍升、文化記憶的延續(xù)和發(fā)展動能的轉換。

意大利特雷卡尼文化集團總裁、中意政府文化論壇意方主席馬西莫·布萊認為，城市更新需“激活承載集體認同的歷史要素”。上海在這方面的實踐具有示范意義，如外灘“第二立面”的更新中，上海采用“繡花針”式的漸進式改造，既保護歷史文脈又實現功能升級，通過保留141棟歷史建筑并植入新功能，重塑“萬國建筑博覽群”的文化價值；張園更新項目通過“修舊如故”的手法，將石庫門里弄轉化為文化創(chuàng)意空間。此外，上海還通過中意文化合作機制，在外灘海關大樓設立常設文化交流平臺，推動東西方文化互鑒。

“立法先行、規(guī)劃引領、動態(tài)評估”的制度設計，為上海城市更新提供了長效保障。以民生為導向的城市更新機制創(chuàng)新既保護了歷史風貌，又平衡了開發(fā)的成本和收益。此外，上海創(chuàng)新通過規(guī)劃師、設計師、策劃師“三師聯創(chuàng)”的工作機制，將專業(yè)力量下沉到社區(qū)，從而確保更新方案貼近居民需求。上海還通過建立城市更新專家委員會，整合高校、研究機構的智力資源，為政策制定提供科學支撐。

對此，招商蛇口華東區(qū)域、上海公司總經理溫恩奇深有感觸：“招商蛇口上海公司通過多主體協(xié)作，打造了‘江河三里’的三大城市更新標桿項目，以及‘海上·清和璽’的‘兩舊一村’作品。我們在保留歷史風貌的同時，提升居住的生活品質，實現了經濟效益、社會效益、文化效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，推動區(qū)域經濟和城市形象的雙重提升，實現了與上海這座城市的共同成長和同頻共振?！?/p>

上海市政府副秘書長王為人表示，如今，上海城市更新需要“從單一維度向全面更新、從零星更新向區(qū)域更新演進”。

綠色化、智慧化 數字技術重塑城市更新范式

通過數字孿生技術為楊浦大橋裝上“智慧大腦”，實時監(jiān)測橋梁健康狀態(tài)；利用AI技術將舊廠房改造為科創(chuàng)實驗室，張江水泥廠項目將工業(yè)遺存與科創(chuàng)產業(yè)結合，打造高品質建筑、高能級產業(yè)、高引力文化、高韌性生態(tài)的“四高”示范園區(qū)……技術創(chuàng)新為城市更新提供了有力支撐，推動城市更新向智能化、綠色化、高效化方向發(fā)展。

中國科學院院士鄭時齡表示，城市更新已從物理空間改造轉向“融合經濟、社會、生態(tài)治理的綜合戰(zhàn)略”。他認為，上海已在這一趨勢浪潮中走在前列。

聯合國人居署城鄉(xiāng)政策、立法和治理部門負責人Remy Sietchiping博士提出，上海的黃浦江濱水空間改造項目通過把歷史風貌保護與綠色基礎設施結合，減少了約30%的碳排放，成為全球城市更新的典范。

事實上，這種綠色技術賦能城市更新的案例在上海比比皆是：徐匯濱江通過保留工業(yè)遺存并植入綠色建筑技術，將“工業(yè)銹帶”變?yōu)椤吧钚銕А?；虹橋商務區(qū)通過優(yōu)化能源結構，建設分布式能源系統(tǒng)，降低區(qū)域碳排放；“環(huán)城生態(tài)公園帶”建設，為上海打造了千余個口袋公園和濕地空間，推動城市生態(tài)修復；世博文化公園通過“溫室花園”“雙子山”等標志性景觀，打造集文化、休閑、生態(tài)于一體的城市客廳；三林楔形綠地項目通過“70%生態(tài)綠地+30%開發(fā)”的平衡模式，實現了生態(tài)保護與社區(qū)發(fā)展的雙贏……

上海滬寶科技集團有限公司總經理王穎認為，城市更新中的技術創(chuàng)新與價值創(chuàng)造要實現更高效、更人性化的目的，需要聚焦三大方向：一是數字技術賦能通過BIM（建筑信息模型）、GIS（地理信息系統(tǒng)）和數字孿生技術，從而在物理空間與虛擬空間之間實現虛實交換，并記錄、仿真、分析預測建筑物乃至城市公共設施基礎的“全生命運行軌跡”實現物質資源最優(yōu)化配置；二是綠色建筑建造技術推動低碳更新，通過采用光伏建筑一體化、原位修復技術以及低碳建材應用，讓更新項目兼具經濟性與生態(tài)價值，并同步實現居民體驗最優(yōu)化和最舒適化；三是智慧化運營激活長效價值，如物聯網、5G、社區(qū)智慧平臺讓更新后的區(qū)域“活起來”。

中國城市規(guī)劃設計研究院院長王凱提出“精準評估、精細設計、精心運維”的方法論，強調城市更新需從“重建設輕運營”轉向全生命周期管理，“上海的城市更新實踐不斷印證全生命周期管理與社區(qū)活化的有效性?！?/p>

為全面保障和賦能城市更新，上海還通過建設“上海城市更新技術中心”，聚焦關鍵技術升級，形成從政策研究到項目落地的全鏈條技術支撐體系。

打造全球城市更新共同體

為更好推進城市更新的區(qū)域協(xié)同，會上還同時啟動上海城市更新項目路演推介，上海城市更新技術中心、2025“城市更新發(fā)現官”觀察點揭牌，“長三角城市更新生態(tài)伙伴計劃”“長三角城市更新地圖”啟動等。由聯合國人居署與上海大學共同發(fā)起，新華指數研究院支持的“世界城市更新最佳實踐案例”征集活動同步啟動。

記者獲悉，長三角城市更新生態(tài)伙伴計劃的啟動，標志著長三角區(qū)域協(xié)同進入新階段。上海與江蘇、浙江、安徽等省市建立聯合工作機制，在土地政策、金融創(chuàng)新等方面開展試點，探索跨區(qū)域更新路徑該計劃通過共建共享、協(xié)同創(chuàng)新、開放賦能三大原則，推動政策互通、技術迭代和項目落地。長三角城市更新地圖的發(fā)布，則為跨區(qū)域投資和決策提供數據支撐。通過“城市更新發(fā)現官”活動，上海引入媒體和公眾參與，挖掘典型案例，推動社區(qū)活化。

值得一提的是，為科學推動全球城市更新發(fā)展，中國經濟信息社聯合上海大學等權威機構，共同發(fā)起“全球城市更新指數”，旨在為全球城市探尋“美好生活”的治理新路徑，提供切實可行的中國方案。

上海市住建委有關負責人表示，全球城市更新指數的建立，意味著上海經驗納入聯合國全球城市監(jiān)測框架，提升中國在城市可持續(xù)發(fā)展領域的話語權。“一方面，我們將爭取聯合國人居署和住房城鄉(xiāng)建設部的支持，將全球城市更新指數納入聯合國全球城市監(jiān)測框架——上海指數，在城市更新領域對全球城市可持續(xù)發(fā)展現狀和進步水平進行科學評估，促進各國城市間的互學互鑒與交流合作；另一方面，我們將與聯合國人居署深入合作，在全球范圍廣泛開展城市更新最佳實踐案例征集，優(yōu)秀案例將收入于由上海市住建委和新華社共建的《上海手冊》案例庫，豐富由聯合國人居署、上海市人民政府、國際展覽局共同編制的聯合國成果性文件《上海手冊》的案例來源，更好地推動全球城市可持續(xù)發(fā)展領域的知識共享與經驗借鑒，以實現國際標準與本土創(chuàng)新的有機統(tǒng)一?！?/p>

上海的城市更新實踐，既是超大城市轉型的生動樣本，也是全球城市發(fā)展的重要參照。通過政策創(chuàng)新、技術賦能和國際協(xié)同，上海正在探索一條“更持續(xù)?新發(fā)展”的道路。上海市住建委主任王楨表示，上海的城市更新蘊藏著無限的可能與機遇。其不僅是城市空間的再造，更是新質生產力的孕育地、美好生活的承載地、文化魅力的展示地。未來，上海經驗將為世界提供更多可復制、可推廣的中國方案，推動城市更新從“物理改造”走向“價值重塑”。