歐盟版“印太戰(zhàn)略”呼之欲出。據(jù)“德國之聲”報(bào)道，歐盟計(jì)劃于本周發(fā)布由歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利撰寫的“印太地區(qū)新戰(zhàn)略”。文件共19頁，其發(fā)表需要得到歐盟所有27國外長的批準(zhǔn)。

點(diǎn)名臺(tái)灣 經(jīng)濟(jì)利益背后歐盟還有哪些企圖？

早在今年4月，歐盟外長理事會(huì)就首次提出印太戰(zhàn)略計(jì)劃，27國外長發(fā)表長達(dá)10頁的聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)了印太地區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略上的重要性，決定加強(qiáng)歐盟在該地區(qū)的戰(zhàn)略重點(diǎn)、存在和行動(dòng)。這也為5個(gè)月后正式推出“印太戰(zhàn)略”文件做足了鋪墊。

中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建表示，此前的報(bào)告，已經(jīng)提出了歐盟在印太的戰(zhàn)略目標(biāo)、愿景和路徑，這次將要出臺(tái)的文件，無非是在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化方案和行動(dòng)計(jì)劃。

在崔洪建看來，維護(hù)歐盟在該區(qū)域的經(jīng)貿(mào)利益將是這份文件的首要關(guān)切?！度战?jīng)亞洲》援引草案內(nèi)容報(bào)道稱，歐盟希望加強(qiáng)與亞洲合作伙伴在新技術(shù)和貿(mào)易方面的合作，將尋求與日本、韓國和新加坡建立新的數(shù)字伙伴關(guān)系等。

根據(jù)日媒披露的信息，在對(duì)該地區(qū)貿(mào)易關(guān)系多樣化給出承諾時(shí)，歐盟還格外突出了臺(tái)灣，表示“將繼續(xù)與尚未締結(jié)貿(mào)易和投資協(xié)議的伙伴保持密集的貿(mào)易和投資關(guān)系，例如臺(tái)灣。”

《日經(jīng)亞洲》報(bào)道截圖

歐盟點(diǎn)名臺(tái)灣并沒有讓崔洪建感到意外，他注意到，近期歐盟內(nèi)部在討論中歐關(guān)系時(shí)，有關(guān)臺(tái)灣事務(wù)的聲音有所增加，負(fù)面觀點(diǎn)“分貝”上升。就在本月初，歐洲議會(huì)外事委員會(huì)通過了所謂的“歐盟-臺(tái)灣政治關(guān)系與合作”報(bào)告，這份并不具備法律效力的報(bào)告，被一些西方媒體渲染為“歐盟朝著全面提升與臺(tái)灣的政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系邁出重要一步”。

崔洪建表示，盡管從目前來看，即將出爐的文件不會(huì)直接提出任何雙邊投資協(xié)議，但不排除歐盟今后借經(jīng)濟(jì)合作加強(qiáng)與臺(tái)灣的聯(lián)系，甚至與臺(tái)灣討論自由貿(mào)易協(xié)定、投資協(xié)定等計(jì)劃。

此外，在貿(mào)易政策方面，歐盟也明確表示，“反對(duì)‘不公平的貿(mào)易行為和經(jīng)濟(jì)訛詐’”，并保留對(duì)“嚴(yán)重侵犯人權(quán)”的“個(gè)人、組織和機(jī)構(gòu)”實(shí)施新制裁的權(quán)利。這也被不少媒體解讀為是針對(duì)中國。

而對(duì)于前景不明的中歐投資協(xié)定，布魯塞爾方面的表態(tài)是，這一協(xié)定的未來取決于“歐盟與中國關(guān)系更廣泛的政治背景”。這也意味著，這份被即將卸任的德國總理默克爾視為其重要政治成就之一的協(xié)定，短期內(nèi)恐怕難以獲得批準(zhǔn)。

弱化軍事色彩 并非沒有“野心”

《日經(jīng)亞洲》還指出，在軍事層面，該文件著墨不多。

崔洪建注意到，此前，法國、德國和荷蘭已經(jīng)相繼公布了自己的“印太戰(zhàn)略”，而相較于法國版更強(qiáng)調(diào)防務(wù)，德國版更側(cè)重政治和經(jīng)貿(mào)，歐盟版的“印太戰(zhàn)略”是在兩者之間找平衡，弱化軍事和安全色彩，提升全面性，力求將其所有的政策主張“打包”進(jìn)去。

但值得注意的是，歐盟在該文件中稱，會(huì)對(duì)是否要?jiǎng)澏ㄓ√昂Ｑ罄鎱^(qū)”進(jìn)行評(píng)估，并與地區(qū)伙伴共同巡邏這些區(qū)域。文件還指出，鑒于歐洲在印太地區(qū)保持顯著海軍存在的重要性，歐盟將尋找確保其成員國在該地區(qū)海軍行動(dòng)的方式。崔洪建對(duì)此表示，文件所提的“重要性”，對(duì)標(biāo)的是亞太地區(qū)的“重要性”，事實(shí)上，除了經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，在安全和秩序方面發(fā)揮作用也是歐盟的重要關(guān)切。

崔洪建指出，近年來，美國不斷在南海攪局，挑動(dòng)所謂的“航行自由”問題，并極力渲染中國和周邊國家的矛盾、沖突，試圖營造一個(gè)并不安全和穩(wěn)定的地區(qū)局勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略意圖，歐洲作為盟友，不得不對(duì)美國的行動(dòng)有所策應(yīng)。

當(dāng)然，跑到印太來“插一腳”，歐洲也并非完全被動(dòng)。在大國競(jìng)爭(zhēng)，特別是中美博弈有所加劇的背景下，歐盟曾多次表達(dá)更多參與印太事務(wù)的意愿。從今年4月歐盟外長理事會(huì)發(fā)布的《歐盟印太合作戰(zhàn)略報(bào)告》中，就不難看出其強(qiáng)化印太地區(qū)務(wù)實(shí)合作和軍力擴(kuò)張的企圖。這份報(bào)告指出，將繼續(xù)在安全和防務(wù)領(lǐng)域發(fā)展伙伴關(guān)系，保護(hù)重要海上航線，組織更多印太海軍部隊(duì)和反海盜演習(xí)。

而作為歐盟“主心骨”的法國和德國，近期已經(jīng)有了具體行動(dòng)，相繼派出軍艦到相關(guān)地區(qū)開展所謂的巡航行動(dòng)、參加聯(lián)合軍演等，以此體現(xiàn)戰(zhàn)略自主。

不過，崔洪建認(rèn)為，勞師動(dòng)眾跑到亞太來“刷存在感”，這在歐盟內(nèi)部存在巨大分歧，畢竟對(duì)于大多數(shù)歐盟成員國來說，除了經(jīng)貿(mào)合作外，他們和亞太并無太多交集。

一份來自歐洲知名智庫“歐洲外交關(guān)系協(xié)會(huì)”的分析報(bào)告也印證了崔洪建的觀點(diǎn)。這份報(bào)告收集了27個(gè)歐盟成員國的官員和專家對(duì)“印太戰(zhàn)略”的看法，結(jié)果顯示，盡管印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和政治重要性日益提高，但不少歐盟成員國對(duì)該地區(qū)并不上心，甚至對(duì)于印太地區(qū)的地理意義或印太概念的含義，都未達(dá)成共識(shí)。

具體來看，有13個(gè)國家更趨向于認(rèn)為“印太戰(zhàn)略”的概念只是一個(gè)追求經(jīng)濟(jì)利益的機(jī)會(huì)，另有10個(gè)歐盟成員國視“印太戰(zhàn)略”為應(yīng)對(duì)中國的方式，但同時(shí)也是歐洲利用新經(jīng)濟(jì)等契機(jī)的方式。

跟隨美國對(duì)抗中國 歐洲盟友能齊心嗎？

對(duì)于即將發(fā)布的最新文件，歐洲媒體也評(píng)價(jià)不一。

德國《法蘭克福匯報(bào)》14日表示，歐盟說“印太戰(zhàn)略”文件不是針對(duì)中國，但內(nèi)容又針對(duì)的是中國，這是在“向中國發(fā)出模棱兩可的信號(hào)”。德國《商報(bào)》則直接將這份文件視為“歐洲的反華戰(zhàn)略”，表明“布魯塞爾想這樣對(duì)抗北京的權(quán)力”

一些分析家也認(rèn)為，這份來自歐盟的文件中有美國“印太規(guī)劃”的影子，特別是在“自由開放的海上通道”、安全和貿(mào)易多元化等方面。

歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利的最新表態(tài)或許可以反映出歐盟對(duì)華的矛盾心態(tài)。他日前在接受媒體采訪時(shí)表示，與中國的關(guān)系是而且將不可避免地是復(fù)雜的，“對(duì)于歐盟來說，中國是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)伙伴，但也是一個(gè)制度性的對(duì)手，而且中國還是一個(gè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)者，這在未來將是決定性的?！?/p>

歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利

崔洪建指出，從已經(jīng)披露的信息來看，這份文件中確實(shí)有與美國相似的提法，但總體來看，歐盟不會(huì)甘于“隨美起舞”。

首先，歐盟一向自詡為“公正客觀的第三方”，不愿意看到由一個(gè)大國來主導(dǎo)亞太的局面，同時(shí)又想在中美之間保持平衡，因此，為了立住這一“人設(shè)”，歐盟在諸多議題尤其是臺(tái)灣問題上，不會(huì)公開針對(duì)中國，挑戰(zhàn)中國的政策底線。

此外，從此前披露的信息來看，歐盟版的“印太戰(zhàn)略”囊括了非洲到太平洋西海岸，這反映出歐盟仍以其既定的戰(zhàn)略目標(biāo)為先，在力所能及的情況下逐步推進(jìn)“戰(zhàn)略擴(kuò)張”。

崔洪建進(jìn)一步補(bǔ)充道，相對(duì)于其他地區(qū)大國而言，歐盟自身實(shí)力和影響力有限，如何既體現(xiàn)出自己的“存在感”，又不落入大國博弈的“陷阱”，同時(shí)平衡各成員國之間的利益分歧，在印太以一個(gè)完整的形象示人，將是擺在歐盟面前的巨大考驗(yàn)。

（看看新聞Knews記者：宋懿 實(shí)習(xí)編輯：張中鵬）