今年的政府工作報告中，“著力擴大國內(nèi)需求”被排在八大任務之首。而去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，也把“著力擴大國內(nèi)需求”作為2023年經(jīng)濟工作的首要任務。

那么，在暢通內(nèi)循環(huán)的過程中，該怎么打通卡點、堵點？看看新聞Knews全國兩會特別報道《問政中國》邀請中國政策科學研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才和華夏新供給經(jīng)濟學研究院創(chuàng)始院長、財政部財科所原所長賈康，一起進行解讀。

恢復和擴大消費占據(jù)“C位”

消費作為促進經(jīng)濟恢復的基礎，是當前刺激經(jīng)濟增長的重要發(fā)力點。

政府工作報告指出，五年來，我們擴大國內(nèi)有效需求，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。穩(wěn)定大宗消費，推動生活服務消費恢復。

國家發(fā)改委在3月6日記者會上進一步指出，今年開年以來我國消費加速恢復。當前一些制約消費釋放的不確定因素正在逐步消除，隨著消費潛力的快速釋放，上半年消費領域主要指標增速有望逐步回升。展望全年，消費能夠成為經(jīng)濟增長的主拉動力，更好發(fā)揮對經(jīng)濟增長的基礎性作用。

在賈康看來，當前進一步挖掘消費潛力，具有非常重要的現(xiàn)實意義。一方面，需要通過整個社會再生產(chǎn)，讓老百姓通過就業(yè)更好地實現(xiàn)收入增長，具備消費能力；另一方面，中央也非常強調(diào)對社會保障體系的健全和完善，提高邊際消費傾向，降低老百姓預防性儲蓄動機。

去年，我國存款儲蓄創(chuàng)下歷史新高。中國人民銀行數(shù)據(jù)顯示，2022年我國住戶存款新增17.84萬億元，比上一年多增了7.94萬億元。2022年四季度傾向更多儲蓄的居民占61.8%，同比提高了10個百分點。疫情防控政策優(yōu)化以后，消費市場出現(xiàn)明顯反彈，但是距離消費能力的充分釋放，仍需一個過程。

對此，徐洪才表示，未來提振消費，還需要從幾個方面入手：一是要增加消費供給的質(zhì)量，讓一些升級性消費、改善性消費需求能夠得到滿足。另外也要注重把儲蓄有效轉(zhuǎn)化成投資，提升普通民眾的財產(chǎn)性收入，使供給和需求之間形成良性互動。

促銷費，房地產(chǎn)等大宗消費品是重要抓手，賈康認為，經(jīng)過一年多的政策“暖風”頻吹，我國房地產(chǎn)市場已經(jīng)消除了原來的恐慌氛圍，從低迷轉(zhuǎn)為穩(wěn)定，又轉(zhuǎn)為總體有先有后的回升。下一步要更好發(fā)揮房地產(chǎn)對消費的拉動作用，不能僅靠政策調(diào)控，還應立足于“房住不炒”的政策基點上，打造健康發(fā)展的長效機制，這其中包括土地制度改革、保障軌和市場軌雙軌統(tǒng)籌改革，以及商業(yè)性金融和政策性金融協(xié)調(diào)呼應等等。

持續(xù)擴大有效投資 避免重復投資

除了恢復和擴大消費，投資也是擴內(nèi)需、穩(wěn)經(jīng)濟的重要抓手。國家發(fā)改委相關負責人表示，今年將持續(xù)做好擴大有效投資工作，進一步增強投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關鍵作用。

去年，我國固定資產(chǎn)投資同比增長5.1%，其中基礎設施投資和制造業(yè)投資兩端發(fā)力，分別增長超9個百分點，為穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤發(fā)揮了重要支撐作用。

發(fā)改委介紹，今年要加快交通、水利、能源等重大基礎設施建設。加強制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，系統(tǒng)布局新型基礎設施。此外，城市燃氣管道老化更新改造、城市內(nèi)澇治理等民生領域建設，也將加快推進。

“實現(xiàn)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，有效投資是關鍵”，賈康表示。今年絕大部分省份的投資增速目標都普遍要高于經(jīng)濟增長目標，其中有11個省份投資增速目標定在兩位數(shù)。賈康認為，這些地方采取“投資加碼”的行為有其合理性，但要注意避免重復投資和低效投資。

“保障投資的有效性，必須進行高水平的可行性研究。另外，要在結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面保證發(fā)展的后勁，這些需要通盤考慮和設計”。而對于非政府主體的投資，賈康認為它具有明顯的競爭性，政府要給予公平競爭的環(huán)境和條件，加強產(chǎn)權(quán)保護，讓市場主體在投資的競爭中，能夠真正調(diào)動聰明才智，形成更高的績效水平。

保障有效投資，積極的財政政策也在“加力提效”。今年財政部頂格提前下達地方政府新增專項債券額度，總規(guī)模首次超過2萬億元，比上一年增長50%。

徐洪才表示，早發(fā)快發(fā)專項債其實是想在投資方面打一個“提前量”、早一點發(fā)力。另外，專項債資金的使用范圍，可以向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、公共服務基礎設施等領域進一步擴大?！坝绕涫强h域經(jīng)濟下沉市場的公共需求是很旺盛的。我們要實現(xiàn)共同富裕，一定要夯實縣域經(jīng)濟，帶動民間資金和外商投資的積極性，眾人拾柴火焰高”。

城鄉(xiāng)良性互動 進一步暢通內(nèi)循環(huán)

推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也是釋放內(nèi)需潛能、促進產(chǎn)業(yè)升級的重要舉措。

近日，中共中央、國務院印發(fā)《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》，圍繞實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略主要目標，聚焦城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的短板弱項。綱要指出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，民生保障存在短板，財政金融等領域風險隱患不容忽視，制約內(nèi)需潛力釋放的體制機制堵點仍然較多。

在徐洪才看來，擴大內(nèi)需，可以把新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略關聯(lián)起來，有效推進城鄉(xiāng)要素間的流動。

“建設中國式現(xiàn)代化強國，農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化至關重要。如果僅靠農(nóng)村自身發(fā)展，速度太慢”。徐洪才認為，要從全國統(tǒng)一大市場的角度出發(fā)，建立城鄉(xiāng)之間要素的良性互動、自由循環(huán)的機制，改變以往“農(nóng)村人才流到城市回不來”，“城市資金和技術(shù)流不到鄉(xiāng)村”的局面，讓城鄉(xiāng)要素的“單向流動”轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p向流動”。

此外也要看到，目前仍有2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口長期在城市工作居住，他們尚未全面享有與當?shù)鼐用裢鹊某擎?zhèn)基本公共服務。對此，還需進一步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力深化戶籍制度改革及社會保障體制完善，依法保障進城落戶農(nóng)民相關權(quán)益?！爸挥谐青l(xiāng)之間實現(xiàn)良性互動，才能更好地暢通內(nèi)循環(huán)，助力高質(zhì)量發(fā)展”，徐洪才說。

（看看新聞Knews編輯 楊臻 畢俊杰 史瑞剛 郝苗苗 黃艷琳）