剛剛過去的2020年，上?？苿?chuàng)中心基本框架如期“交卷”，科創(chuàng)中心制度改革的主體架構也已基本確立。

2021年新年伊始，上海推進科創(chuàng)中心建設辦公室舉行第13次全體會議，再次把強化科技體制機制創(chuàng)新擺在突出位置，強調要以更大的決心和力度持續(xù)推進。

科創(chuàng)“基本法”落地 盤活城市創(chuàng)新資源

2020年5月1日，《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設條例》正式施行。

作為科創(chuàng)中心建設的“基本法、保障法、促進法”，條例對以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新作出了系統(tǒng)性和制度性的安排，如提供研發(fā)資助，擴大科研事業(yè)單位選人用人、薪酬分配等方面的自主權，最大限度激發(fā)創(chuàng)新活力與動力。

條例施行后，與上?？苿?chuàng)“22條”、科改“25條”及其他配套政策，構建起了門類齊全、工具多樣的科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系，用法治環(huán)境為科創(chuàng)中心建設“保駕護航”。

上海推進科技創(chuàng)新中心建設辦公室的專職副主任王鼐用“非常重要”來形容條例出臺的意義。他認為，科創(chuàng)中心建設條例是把過去多年來上海積累的經驗，通過法律文件固化下來。它最主要的目的，就是激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力，科創(chuàng)不再僅僅是政府和企業(yè)的是事兒，而是全社會都要在這一法律框架下共同推動上?？苿?chuàng)中心的建設。

科技成果轉化 如何進一步為創(chuàng)新“松綁”？

“十三五”期間，上海不斷以改革為創(chuàng)新“松綁”“賦能”?！渡虾Ｊ写龠M科技成果轉化條例》等制度“三部曲”，探索賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權,加速了“科技變現”的速度。2019年，上海開展技術轉移服務的市場化機構有117家，促成技術成果轉移1851項，交易總額達24.14億元。

不過，在上海市科學學研究所的所長石謙看來，眼下的科技轉化在制度設計上仍有瓶頸，尤其是很多大院大所，因為屬于中央在上海的科研單位，在享受上海科技創(chuàng)新支持政策的時候，就受到體制的束縛。而這些大院大所都是上海寶貴的戰(zhàn)略科技力量，如何激發(fā)他們的積極性，十分重要。

為了改變這種現狀，上海也已經開始進行探索，比如在“科改25條”里，就提出了要建立“三不一綜合”的新型研發(fā)機構。王鼐解釋稱，“三不一綜合”就是不定編制，不定額度，也不受工資總額的限制，實行綜合預算統(tǒng)籌。過去，科研單位受到事業(yè)編制限制，管理相對比較死板，科研人員在成果轉化過程中的獲益也因此受限，但在實現新型研發(fā)機構之后，科研人員就完全可以通過自己的知識去轉化財富。

而針對外界擔憂的科技成果轉化會否導致“國有資產流失”的問題，王鼐也一針見血地指出：這是一個誤區(qū)。他表示，如果職務發(fā)明成果如不去轉化，只是放在我們的高?？蒲性核锩妫土銉r值，但是如果能夠順利轉化，科研人員就有了奮斗的動力，能夠在科研院所做出更好的成績，而這些成果帶來的論文、專利等等對科研院所也是一種獲益，所以這時一個共贏的機制。

服務國家戰(zhàn)略  上海怎樣成為“開路先鋒”？

1月5日，全國科技工作會議召開，圍繞科技自立自強這一國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐，對新一年的重點任務作出部署。

錨定這一目標，上海也有規(guī)劃，上海市科委主任張全近日表示，當前，上海科技體制機制改革已經從搭框架、建制度向提升體系化能力轉變。未來5年，要主動順應創(chuàng)新主體多元、活動多樣、路徑多變的新趨勢，為實現科技自立自強提供強有力的體制機制保障。

“緊緊圍繞服務國家戰(zhàn)略，是上海在進行制度突破時始終牢牢把握的一點”，王鼐表示，上海推進科技創(chuàng)新中心建設，不僅僅是上海的事兒，而是國家戰(zhàn)略。國家給上海的要求是要代表國家去參與全球競爭，所以在進行制度設計時一定要考慮對國家有什么示范拉動作用。

這一點在上海試點的藥品上市許可持有人制度中得到了很好體現，這一制度意味著醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)等不具備相應生產資質的主體，可以通過合作或委托生產的方式獲得藥品上市許可，有效保護了醫(yī)藥企業(yè)的研發(fā)積極性。2019年底，這一試點內容被正式寫入《中華人民共和國藥品管理法》，通過上海試點向全國推廣，從而拉動了全國醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展。

強化科創(chuàng)策源功能 下一個突破口在哪里？

未來上海要進一步強化科創(chuàng)策源功能，還有哪些制度藩籬有待破除？

王鼐建議，要加快試點、總結經驗，將制度創(chuàng)新成果向更多領域輻射推廣。比如，現在正在部分高校試點并且廣受歡迎的財政預算科研經費“包干制”，就應該讓更多科研機構都能享受。同時，針對一些科研“國家隊”無法完全享受上海地方政策的限制，要進一步推廣部市合作機制，通過長效的溝通機制來解決改革過程中遇到的問題。

石謙則認為，任何制度都是有價值觀和價值取向的。上海的科創(chuàng)制度設計既要適應科技本身帶來的新挑戰(zhàn)，也要適應上海這座城市在發(fā)展中面臨的問題，比如，上海會率先進入后工業(yè)化時代和智能化時代，也會比其他地方更早遭遇人口老齡化等問題。

我們的制度就是要激勵大家做開路先鋒，去做過去沒有做過的事情，同時要弘揚科學家精神，鼓勵更多人積極去探索科學的未來。石謙表示，將制度創(chuàng)新提升到文化層面，應該是我們的終極目標。

(看看新聞Knews編輯 李丹 郝苗苗 黃濤）