目前，上海城市水治理的轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)在四個方面：

1、從以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主轉(zhuǎn)向制度規(guī)制為主

水治理基礎(chǔ)設(shè)施包括治理水污染的截污納管基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理設(shè)施及保障用水安全的水源地建設(shè)設(shè)施等。無論哪個國家或經(jīng)濟體，水治理的初始及首要手段都是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上海市從2000年開始進入大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，這其中有很大部分是彌補以往基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的欠賬。隨著水相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐漸完善，未來工程建設(shè)的空間相對有限，而越來越依賴于制度、政策及發(fā)動廣泛的公眾參與。從本質(zhì)上看，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是通過人工手段從末端物理上減少進入水體的污染物，是一種直接和線性的方式。而制度創(chuàng)新是通過新的有效的制度規(guī)制，建立一種多維的、多方參與的水治理模式。

2、從以命令控制為主轉(zhuǎn)向市場調(diào)節(jié)為主

環(huán)境保護管理早期基本是單一運用命令控制手段，隨著經(jīng)濟發(fā)展及環(huán)境保護形勢的變化，政策工具的種類和范圍不斷擴大，基于經(jīng)濟激勵的環(huán)境保護政策工具日漸豐富。我國環(huán)境保護政策中，命令控制政策較為成熟，以經(jīng)濟激勵為主的市場調(diào)節(jié)政策仍處于摸索階段。盡管以往也實施了一些以價格為主的環(huán)境經(jīng)濟政策，如排污費等，但問題在于排污收費標準過低，不能反映實際的污水處理成本，無法將排污的外部成本內(nèi)部化，也就無法起到經(jīng)濟激勵的作用。上海第六輪環(huán)保行動計劃中提出要完善環(huán)境價格機制，推進環(huán)境污染責(zé)任保險，完善生態(tài)補償?shù)?，表明上海越來越重視以?jīng)濟激勵等市場調(diào)節(jié)手段改善企業(yè)環(huán)境行為。

3、從集中整治為主轉(zhuǎn)向長效治理為主

自1998年上海市政府發(fā)布蘇州河環(huán)境綜合整治管理辦法開始，全市經(jīng)歷了近20年的河道集中整治的歷程。在上海經(jīng)歷了從蘇州河整治——市區(qū)骨干河道——郊區(qū)骨干河道——萬河整治這一系列的集中整治行動后，市內(nèi)地表水水質(zhì)未有顯著改善。實際上水環(huán)境的自然屬性與集中式的運動式的整治原本就是互相矛盾的，集中整治只能在短期進行一些工程治理，而伴隨著上游污染水體的流動新的污染物又重新富集。

未來對照國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)方案要求，建立水環(huán)境長效治理機制和政策。近年來，市水務(wù)局財政預(yù)算支出中，每年約有9000萬元用于河道養(yǎng)護，2015年市水務(wù)局出臺了河道管理養(yǎng)護工作考核辦法，一定程度上表明長效的河道養(yǎng)護機制逐漸建立。但未來應(yīng)將污染防治與河道養(yǎng)護相結(jié)合，建立能夠長足改善河道水質(zhì)的長效機制。

4、從減少人類活動對水環(huán)境影響為主轉(zhuǎn)向恢復(fù)水體自身修復(fù)能力為主

需要看到的是，無論基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是水管理制度創(chuàng)新，主導(dǎo)思想是通過各種手段減少人類活動對水環(huán)境的影響，或通過人為手段幫助河道提高環(huán)境容量為人類所用。未來應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和管理制度的基礎(chǔ)上，將水治理的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)移到恢復(fù)河流自然生態(tài)，通過水生態(tài)系統(tǒng)自身調(diào)節(jié)優(yōu)化水環(huán)境的方向上來。

專家建議，為了順利實現(xiàn)上海水治理的轉(zhuǎn)型，建議上海應(yīng)按照水環(huán)境的自然屬性，制定長期的、分階段實施的河道水質(zhì)改善目標；加強全市水體基礎(chǔ)環(huán)境能力及污染源排放影響的研究；有針對性地削減水污染物排放；將污染源削減與河流自然恢復(fù)相結(jié)合；并將河道水質(zhì)改善目標納入河道治理財政資金考核機制。

（看看新聞Knews記者：湯銘 編輯：余寒靜）