己亥年新春的第一個(gè)工作日上午，市委、市政府召開進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境工作大會(huì)。會(huì)上，上海進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施計(jì)劃公布，涉及到四個(gè)方面25項(xiàng)任務(wù)。

在高標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)深化世行營商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)標(biāo)改革方面：

在進(jìn)一步對(duì)標(biāo)國際營商環(huán)境先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)上，上海形成了2019年世行營商環(huán)境指標(biāo)對(duì)標(biāo)改革專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃2.0版，對(duì)以地方事權(quán)為主的指標(biāo)，明確了進(jìn)一步的改革目標(biāo)和改革任務(wù)。主要體現(xiàn)在7個(gè)方面。

開辦企業(yè)。2019年的改革目標(biāo)：環(huán)節(jié)由4個(gè)減少到3個(gè)，辦理時(shí)間由9天減少到3-5天，費(fèi)用爭取有所下降。主要改革舉措：一是優(yōu)化完善企業(yè)開辦“一窗通”平臺(tái)系統(tǒng)功能；二是將就業(yè)參保登記信息填報(bào)整合入“一窗通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全流程“一次填報(bào)”；三是稅務(wù)部門發(fā)票申領(lǐng)窗口進(jìn)駐各區(qū)行政服務(wù)中心，設(shè)置線下開辦企業(yè)“一窗通”窗口，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)營業(yè)執(zhí)照與發(fā)票“一窗發(fā)放”；四是將公安部門印章刻制系統(tǒng)納入“一窗通”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一窗通”一表填報(bào)，后臺(tái)數(shù)據(jù)同步共享。

辦理施工許可。2019年的改革目標(biāo)：環(huán)節(jié)由19個(gè)減少到14個(gè)，辦理時(shí)間由169.5天減少到97天，質(zhì)量控制指數(shù)和成本保持現(xiàn)有成果，力爭有所提升。主要改革舉措：一是修訂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理目錄，豁免一批環(huán)境影響小、風(fēng)險(xiǎn)可控的小型項(xiàng)目的環(huán)評(píng)手續(xù)。二是完善施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)管理措施，針對(duì)社會(huì)投資小型項(xiàng)目在明確建設(shè)單位主體責(zé)任的同時(shí)，減少質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的隨機(jī)檢查頻次。三是出臺(tái)全覆蓋建設(shè)工程綜合驗(yàn)收管理辦法，實(shí)行綜合驗(yàn)收，取消小型社會(huì)投資項(xiàng)目消防部門的單獨(dú)竣工驗(yàn)收。四是修改完善供排水接入改革實(shí)施辦法，將申請(qǐng)、現(xiàn)場踏勘、方案答復(fù)與工程建設(shè)階段其他環(huán)節(jié)同步并聯(lián)辦理。五是依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享對(duì)接，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目備案和辦理施工許可“一網(wǎng)通辦”。六是進(jìn)一步優(yōu)化審批系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)投資項(xiàng)目審批全程無紙化、零窗口、一網(wǎng)通辦。

獲得電力。2019年的改革目標(biāo)：環(huán)節(jié)由3個(gè)縮減為2個(gè)，獲得電力平均時(shí)間壓縮至不超過20天。主要改革舉措：一是進(jìn)一步減少辦電程序。在申請(qǐng)環(huán)節(jié)加入合同內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)即簽合同。二是進(jìn)一步壓縮低壓小微用戶辦理時(shí)間。160千瓦（KW）及以下低壓小微用戶的選線、供電方案設(shè)計(jì)從14個(gè)工作日壓縮至8天，外線施工從10個(gè)工作日壓縮至7天；涉及不超過150米外部電源工程的，規(guī)劃、路政、交警、綠化等相關(guān)審批試行告知承諾管理。三是打造網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，減少辦電程序和臨柜次數(shù)。四是推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，提升供電品質(zhì)。

財(cái)產(chǎn)登記。2019年的改革目標(biāo)：環(huán)節(jié)由4個(gè)減少到2個(gè)，辦理時(shí)間由9天減少到5天，質(zhì)量指數(shù)爭取由23.5提升至24.5。主要改革舉措：一是對(duì)常規(guī)不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)全面實(shí)行網(wǎng)上預(yù)受理。二是對(duì)不涉及房產(chǎn)稅的不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記事項(xiàng)實(shí)行當(dāng)場核稅。三是針對(duì)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓工業(yè)倉庫的不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記開通當(dāng)日辦結(jié)的綠色通道。四是設(shè)置獨(dú)立的不動(dòng)產(chǎn)登記和地籍圖服務(wù)的投訴電話，建立獨(dú)立糾紛處理機(jī)制。五是優(yōu)化繳稅和登記費(fèi)支付等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人“最多跑一次”。

跨境貿(mào)易。2019年的改革目標(biāo)：進(jìn)口方面，邊境合規(guī)時(shí)間保持在48小時(shí)以內(nèi)，邊境合規(guī)費(fèi)用從335美元降為316美元；單證合規(guī)時(shí)間從24小時(shí)降為8-10小時(shí)，單證合規(guī)費(fèi)用從120美元降為70美元。出口方面，邊境合規(guī)時(shí)間從23小時(shí)降為16-20小時(shí)，邊境合規(guī)費(fèi)用從305美元降為293美元；單證合規(guī)時(shí)間從8小時(shí)降為6-8小時(shí)，單證合規(guī)費(fèi)用保持在70美元以內(nèi)。主要改革舉措：一是減少進(jìn)口申報(bào)隨附單證，取消汽配類商品自動(dòng)進(jìn)口許可證和紙質(zhì)設(shè)備交接單。二是降低進(jìn)口邊境合規(guī)費(fèi)用，包括取消報(bào)檢費(fèi)、降低貨物港務(wù)費(fèi)、保安費(fèi)、搬移費(fèi)等。三是減少出口申報(bào)隨附單證，推廣出口原產(chǎn)地證書自主打印，取消紙質(zhì)設(shè)備交接單。四是降低出口邊境合規(guī)費(fèi)用，取消報(bào)檢費(fèi)，降低貨物港務(wù)費(fèi)、保安費(fèi)、搬移費(fèi)。五是推廣進(jìn)口“提前申報(bào)”、“提前換單”，擴(kuò)大關(guān)稅保證保險(xiǎn)試點(diǎn)范疇，推進(jìn)提貨單電子化流轉(zhuǎn)。六是加強(qiáng)對(duì)上海口岸經(jīng)營性收費(fèi)的檢查力度。七是按照服務(wù)與收費(fèi)相一致原則，規(guī)范集裝箱堆場、查驗(yàn)場站收費(fèi)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，防止濫用優(yōu)勢(shì)地位指定服務(wù)商。

納稅。2019年的改革目標(biāo)：總稅率及社會(huì)繳費(fèi)降低到65%左右，納稅時(shí)間減少到130小時(shí)。保持其他指標(biāo)表現(xiàn)并爭取有所提升。主要改革舉措：一是落實(shí)國家政策，停征河道管理費(fèi)。二是調(diào)整住房公積金繳存基數(shù)、比例以及月繳存上下限，明確職工本人和單位住房公積金繳存比例為各5%至7%。單位可以在5%至7%范圍內(nèi)自主確定住房公積金繳存比例，并取消審批流程。三是加快推進(jìn)涉稅服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，納稅基本信息共享共用。

積極爭取營商環(huán)境改革先行先試。對(duì)獲得信貸、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、保護(hù)中小投資者等指標(biāo)，實(shí)施加強(qiáng)信用信息共享、持續(xù)推進(jìn)隨機(jī)自動(dòng)分案、設(shè)立企業(yè)破產(chǎn)人管理協(xié)會(huì)等改革舉措，并從市場需求實(shí)際出發(fā)，積極爭取國家主管部門支持，先行先試相關(guān)改革舉措。

在制度創(chuàng)新上繼續(xù)走在前列方面：

提升“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)效能。全面完成政府部門信息系統(tǒng)上云遷移，實(shí)現(xiàn)全市公共數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理。2019年行政審批事項(xiàng)承諾審批時(shí)限平均減少一半、提交材料平均減少一半；2019年新增100項(xiàng)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造事項(xiàng)、新增100項(xiàng)高頻個(gè)人事項(xiàng)全市通辦。將“證照分離”改革推向深入。對(duì)不涉及法律法規(guī)調(diào)整的改革舉措在全市復(fù)制推廣。凡涉及企業(yè)審批事項(xiàng)的，都要按“證照分離”原則進(jìn)行改革。進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度。按照國家部署，再取消調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)。全面建成建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)；持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)高水平擴(kuò)大開放。在深化實(shí)施“擴(kuò)大開放100條”基礎(chǔ)上，再推出一批有分量的開放舉措。積極探索包容審慎監(jiān)管。對(duì)跨領(lǐng)域的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，探索完善行政管理的容錯(cuò)機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，減少自由裁量權(quán)。對(duì)首次、輕微的違規(guī)經(jīng)營行為，依法免于行政處罰。樹立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營商環(huán)境新標(biāo)桿。以跑出更高質(zhì)量的“自貿(mào)區(qū)速度”為目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，再推出一批具有浦東特點(diǎn)的自主改革事項(xiàng)。

在著力加強(qiáng)精準(zhǔn)服務(wù)方面：

打響上?！按翱诜?wù)”品牌。深化實(shí)施線上窗口與線下窗口同事同標(biāo)，線上線下一體提升服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)惠企政策“一窗通辦”。以區(qū)行政服務(wù)中心為載體，實(shí)現(xiàn)惠企政策“一口受理、一窗通辦”，提高企業(yè)對(duì)惠企政策的知曉度、感受度。加大對(duì)中小企業(yè)支持力度。全面落實(shí)好民營經(jīng)濟(jì)27條。完善12345熱線、企業(yè)服務(wù)云“兩位一體”的企業(yè)訴求收集和分派、研究、處理機(jī)制。打造中小企業(yè)服務(wù)高地。著力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。進(jìn)一步提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和效率，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系，推進(jìn)“三合一”機(jī)制改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)刑行銜接。進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)營成本。全面貫徹國家各項(xiàng)減輕稅費(fèi)政策，進(jìn)一步清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。進(jìn)一步降低用工成本、用電用氣成本和出口環(huán)節(jié)費(fèi)用。建立更加完善的市場主體退出機(jī)制。建設(shè)注銷企業(yè)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善簡易注銷程序。推動(dòng)破產(chǎn)基礎(chǔ)制度建設(shè)。

在完善營商環(huán)境工作機(jī)制方面：

重點(diǎn)是建立3個(gè)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制：一是政府部門之間的營商環(huán)境建設(shè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，把營商環(huán)境建設(shè)工作和服務(wù)企業(yè)工作有機(jī)結(jié)合起來，并加強(qiáng)長三角區(qū)域的改革經(jīng)驗(yàn)交流和市場監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。二是面向市場的政企溝通機(jī)制，設(shè)立“上海營商環(huán)境優(yōu)化提升咨詢會(huì)”，聘請(qǐng)市場機(jī)構(gòu)作為營商環(huán)境建設(shè)咨詢顧問，提高溝通和改革效率。三是法治保障的政學(xué)共同體，本市司法機(jī)關(guān)、法學(xué)院校和研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與，深化研究涉及營商環(huán)境的涉法涉規(guī)等重大問題。同時(shí)，按照國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)的工作要求，組織好本市的以評(píng)促改工作，開展對(duì)各區(qū)的營商環(huán)境考核評(píng)估。

（看看新聞Knews記者：丁元騏 謝丹青）