中國(guó)民用航空局日前與美國(guó)聯(lián)邦航空局先后簽署的《適航實(shí)施程序》（簡(jiǎn)稱(chēng)IPA）正式生效。該協(xié)議根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府與美利堅(jiān)合眾國(guó)政府促進(jìn)航空安全的協(xié)定》制定，實(shí)現(xiàn)了兩國(guó)民用航空產(chǎn)品的全面對(duì)等互認(rèn)，內(nèi)容涵蓋適航審定在設(shè)計(jì)批準(zhǔn)、生產(chǎn)監(jiān)督活動(dòng)、出口適航批準(zhǔn)、設(shè)計(jì)批準(zhǔn)證后活動(dòng)及技術(shù)支持等方面的合作。此次IPA實(shí)現(xiàn)了中美航空產(chǎn)品的全面對(duì)等互認(rèn)，為兩國(guó)民用航空產(chǎn)品的交流和工業(yè)部門(mén)的合作創(chuàng)造了良好的雙邊環(huán)境。該協(xié)議的正式簽署，意味著5年來(lái)的談判達(dá)到了預(yù)期效果，在“求同存異”的原則下，中國(guó)航空產(chǎn)品出口到美國(guó)乃至世界市場(chǎng)擁有了更大的空間。

安全是民用航空發(fā)展的基礎(chǔ)，適航審定是民用航空安全的重要保障。1987年頒布的《中華人民共和國(guó)民用航空器適航管理?xiàng)l例》第一條就指出了適航管理的宗旨，即“保障民用航空安全，維護(hù)公眾利益，促進(jìn)民用航空事業(yè)的發(fā)展”。適航管理正是從保障公眾安全和利益的角度出發(fā)，對(duì)民用航空器及相關(guān)航空產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用和維修實(shí)施技術(shù)鑒定和監(jiān)督。

目前，美國(guó)是全球最大的民用航空市場(chǎng)，而適航審定是民用航空產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的法定前提。各國(guó)民航監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)以法規(guī)規(guī)章的形式，規(guī)定在本國(guó)運(yùn)營(yíng)的民用航空器需要達(dá)到哪種標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，并對(duì)合格的航空器頒發(fā)適航證；對(duì)航空工業(yè)制造商來(lái)說(shuō)，其產(chǎn)品在任何一個(gè)國(guó)家銷(xiāo)售，都要通過(guò)該國(guó)家的適航審定。中美IPA的簽署，意味著中美雙方同意互相認(rèn)可對(duì)方的認(rèn)證，為中國(guó)航空產(chǎn)品出口美國(guó)創(chuàng)造了良好的雙邊環(huán)境。

民機(jī)發(fā)展，適航先行，航空工業(yè)技術(shù)水平與適航管理水平是相輔相成的。早在二十多年前，中美雙方便就適航證的雙邊認(rèn)證開(kāi)始了艱苦的談判。1995年，中美雙方簽署了中美雙邊適航協(xié)議的實(shí)施程序細(xì)則。在協(xié)定中，中國(guó)認(rèn)可FAA作為出口國(guó)當(dāng)局為航空器、航空器發(fā)動(dòng)機(jī)及螺旋槳頒發(fā)的出口適航證和為設(shè)備、零件及材料頒發(fā)的出口適航批準(zhǔn)證件，也就是中國(guó)全面認(rèn)可FAA各項(xiàng)條款，而FAA只認(rèn)可中國(guó)民航FAR23部飛機(jī)及部分零部件。

到了2017年，隨著我國(guó)航空工業(yè)水平和適航審定能力的提升，新簽署的IPA實(shí)現(xiàn)了中美航空產(chǎn)品的全面對(duì)等互認(rèn)，協(xié)議范圍覆蓋大飛機(jī)、小飛機(jī)、直升機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋槳和零部件。基于此，國(guó)內(nèi)主要的航空產(chǎn)品均具備了進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的認(rèn)可渠道。“不僅有利于我國(guó)航空產(chǎn)品制造商開(kāi)拓美國(guó)市場(chǎng)，長(zhǎng)期來(lái)看也有利于我國(guó)航空產(chǎn)品制造形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源?！泵窈骄诌m航司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在此次中美適航雙邊談判中，做到“求同存異”，也就是既要遵循各自法律規(guī)章要求，又能夠通過(guò)這份文件實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，是談判的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

“一份適航雙邊文件，最主要的內(nèi)容就是互認(rèn)范圍以及互認(rèn)程序?！泵窈骄诌m航審定司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，IPA是程序性文件，在具體的認(rèn)證過(guò)程中分為接受程序和認(rèn)可審查程序。“國(guó)產(chǎn)飛機(jī)若要出口到美國(guó)，需要通過(guò)認(rèn)可審查。民航局鼓勵(lì)并積極支持中國(guó)企業(yè)申請(qǐng)F(tuán)AA的型號(hào)認(rèn)可，包括中國(guó)商飛公司的ARJ21和C919?！?br/>
中美IPA的簽署還體現(xiàn)了中美兩國(guó)在適航雙邊合作方面互信的加強(qiáng)。據(jù)悉，當(dāng)前中歐適航雙邊談判正在進(jìn)行，民航局適航審定司相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，中歐雙方將加強(qiáng)合作，推動(dòng)中歐適航實(shí)施程序早日簽署。

在2017年全國(guó)民航工作會(huì)議暨航空安全工作會(huì)議上，民航局黨組提出民航強(qiáng)國(guó)應(yīng)當(dāng)具備八個(gè)基本特征，其中重要一點(diǎn)是具有制定國(guó)際民航規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)。10月27日，民航局局長(zhǎng)馮正霖在民航適航審定工作座談會(huì)上提出，要不斷強(qiáng)化適航審定能力建設(shè)，夯實(shí)適航審定基礎(chǔ)，拓展適航審定能力國(guó)際輸出，實(shí)現(xiàn)從規(guī)章體系的“跟隨者”向“制定者”的角色轉(zhuǎn)變，并逐步具備向國(guó)際民航界輸出中國(guó)民航適航規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的能力。在中美適航雙邊取得了重大進(jìn)展的同時(shí)，中國(guó)民航適航審定中心也正式啟動(dòng)運(yùn)行，緊扣“補(bǔ)齊適航短板，提升適航審定能力”這一核心業(yè)務(wù)，著力加強(qiáng)自身建設(shè)，為國(guó)產(chǎn)民用航空產(chǎn)品“走出去”提供全壽命周期內(nèi)的適航保障服務(wù)。

（看看新聞Knews記者：何曉  實(shí)習(xí)編輯：許多）