2011年，中國加入WTO（世界貿(mào)易組織）十年之際，大型專題片《開放年代》曾關(guān)注過這場曠日持久的國際官司。

《開放年代》

螺絲、螺帽，這些小部件的專有名詞叫作“緊固件”，它們被稱為“工業(yè)之米”，用處大到飛機汽車，小到桌椅板凳，像一輛普通的家用轎車使用緊固件就超過3000個。

中國是全球最大的緊固件生產(chǎn)國，但就在2009年1月，歐盟決定對中國碳鋼緊固件產(chǎn)品征收最高達85%的反傾銷稅。這就意味著每年貿(mào)易額達12億美元的歐盟市場，將完全對中國緊固件關(guān)閉。

緊固件

這次歐盟的反傾銷調(diào)查起于2007年，涉及中國一千八百多家企業(yè)，可以說是全行業(yè)的滅頂之災。而原因就在于歐盟認定中國碳鋼緊固件價格太低，有違公平貿(mào)易原則，直接損害了歐洲企業(yè)的利益。

可是中國企業(yè)發(fā)現(xiàn)在原審調(diào)查中，歐委會調(diào)查機關(guān)采用印度汽車緊固件企業(yè)的產(chǎn)品銷售價格作為替代價與中國出口的普通緊固件價格進行了對比，認定中國向歐洲傾銷緊固件。

歐盟反傾銷

五年前，中國機械通用零部件工業(yè)協(xié)會緊固件分會會長馮金堯算過一筆賬，“在這一懲罰性關(guān)稅開征之前，中國對歐盟各國的緊固件年出口額約為6億歐元。但到了2009年，受歐盟高額懲罰性關(guān)稅的影響，使得國內(nèi)的緊固件有約90萬噸的數(shù)量無法出口。2009年初時，行內(nèi)1/3的企業(yè)已經(jīng)關(guān)門，1/3的企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài)。”

馮金堯

據(jù)業(yè)內(nèi)近兩年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年歐盟反傾銷終裁裁決后開始征稅，自此我國在歐州市場份額從26%大幅下滑至0.5%，出口金額也從2008年的10億美元跌落到2014年不到8000萬美元的水平。
　　
這不但涉及到一個行業(yè)，與此同時，2009年1月，其他WTO成員方，尤其是美國、印度和歐洲國家對中國提出的反傾銷訴訟比上年同期翻了一番。2008年9月至2009年6月他們共針對中國提出了77項申訴，價值總計為98億美元。

反傾銷案

案件

2011年8月22日，當《開放年代》攝制組來到上海標五高強度緊固件有限公司位于寶山的廠房里時，發(fā)現(xiàn)原來用于包裝出口的廠房已經(jīng)空空蕩蕩，八條生產(chǎn)線只剩一條，八百多工人只剩270人。

歐盟反傾銷之后 空空的廠房

訂單狂跌 八條生產(chǎn)線只剩一條

辭退工人

此時，這場訴訟已經(jīng)拖了四年。時任總經(jīng)理的黃文弄幾乎想放棄這場國際官司。因為事情到了這個地步，是一個企業(yè)一個行業(yè)要利用國際貿(mào)易組織爭端機制去跟歐盟講道理?！?br/>
但中國緊固件企業(yè)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會決定應訴，直面歐盟的調(diào)查：三萬多種產(chǎn)品必須拿出全部銷售記錄，每一張發(fā)票是否真實，使用的鋼材原料是否有政府的隱形補貼，企業(yè)是否使用了童工，等等，幾乎是事無巨細。

上海WTO事務咨詢中心業(yè)務總監(jiān)，復旦大學法學院教授龔柏華告訴記者：“發(fā)起反傾銷以后，對方會寄一個很復雜的調(diào)查問卷，讓你填非常詳細的信息，很多都是你的財務信息，所以你這個填得不好的話，他就認為你是不配合，或者沒有充分披露，他就采取他所謂可以得的最佳信息。所謂最佳信息，就是對你不利的信息，即使你填了這個問卷的話，他還會派核查員到當?shù)仄髽I(yè)來核查，問的問題非常刁難?！?br/>
更為艱難的是，企業(yè)需要解釋每一個數(shù)字的由來，如何說明這些關(guān)系、折扣、人情價格，如何解釋自己的市場行為？面對往復多次、厚厚的調(diào)查案卷，黃文弄自稱：好像重新做了一遍生意。

文件

而在歐盟，時任歐盟委員會貿(mào)易委員卡雷爾·德古特面對記者詢問時，堅持認為“中國必須要學會應對針對工業(yè)品的反傾銷訴訟，而且歐美國家多數(shù)采用了反傾銷替代國制度。如果你不遵守規(guī)則，我們一定會維護世界貿(mào)易組織原則，強制執(zhí)行，當然，是以解決問題為目標的。”

歐盟貿(mào)易部長

時任中國商務部條約法律司司長李成鋼則表示，“這個多邊規(guī)則，不僅是美國人可以用，歐洲人可以用，你中國人也可以用，這是第一點，從多邊規(guī)則的角度。第二，從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的角度來說，當你在國際市場、在國外，遇到這種不公平的境遇的時候，你要敢于和勇于把你這些境遇，跟相關(guān)的部門、方面去溝通，去提出你的訴求?！?br/>     
在諸多緊固件企業(yè)的堅持和努力下，2009年7月，緊固件的爭端上升到了政府層面：中國宣布與歐盟就緊固件傾銷案進行磋商，啟動了世界貿(mào)易組織爭端解決程序。面對貿(mào)易爭端，世界貿(mào)易組織規(guī)定了相應的爭端解決機制，如何運用這些規(guī)則，實際上就是對中國的考驗。

世界貿(mào)易組織上訴機構(gòu)大法官張月姣專門解釋世界貿(mào)易組織爭端解決程序，“世界貿(mào)易組織的解決是分成三個層次。一個磋商解決，磋商解決達不成協(xié)議，那么就是提交、建立專家組，專家組提出專家報告以后通過，那么在這個當事方，對于專家組報告中的法律問題爭議，還可以提到上訴機構(gòu)。所以上訴機構(gòu)在這三個程序里面，是最后一個程序，有最終的終審權(quán)?！?br/>     
先是專家組裁定中國勝訴，之后歐盟、中國分別提起上訴，官司一直打到了世界貿(mào)易組織最終的裁決機構(gòu)。

WTO爭端解決機制

日內(nèi)瓦時間2016年1月18日下午，WTO官方網(wǎng)站上發(fā)布WTO就中國訴歐盟緊固件執(zhí)行之訴發(fā)布終裁，裁定中國獲得勝訴。
     
2月12日，WTO爭端解決機構(gòu)（DSB）通過了中國訴歐盟對中國鋼鐵緊固件的最終反傾銷措施案（DS397）執(zhí)行異議程序上訴機構(gòu)報告。
     
中國指出，經(jīng)過近七年的WTO訴訟，上訴機構(gòu)于近期作出的認定已經(jīng)確定歐盟對自中國進口的鋼鐵緊固件實施的反傾銷措施違反了其在WTO項下的義務。
     
業(yè)內(nèi)專家指出，除了帶給行業(yè)和企業(yè)實質(zhì)性利好之外，該案還具有重大體制性利益和意義，從這個角度可以說具有劃時代的意義。
     
首先，該案已經(jīng)動搖了歐盟長期以來針對中國實施的反傾銷立法，在執(zhí)行階段歐盟根據(jù)上訴機構(gòu)報告修改了反傾銷法律，取消了對“市場經(jīng)濟地位”的五條標準的規(guī)定，事實上就將歐盟對華反傾銷長期以來實施的“一國一稅”做法送入墳墓。
     
其次，改變了歐盟反傾銷調(diào)查實踐中的不合理做法。在執(zhí)行之訴中，中方主要挑戰(zhàn)了歐盟替代國做法中的暗箱操作、缺乏透明度的歧視性行為，比如歐盟以保密信息為由拒絕向中方披露替代國企業(yè)的任何數(shù)據(jù)等?！?br/>　
與此同時，本案勝訴具有普適意義，即對于正在對我國適用替代國做法的、歐盟以外的其他WTO成員，也具有重要的警示意義。
　   
目前，我國在WTO有13個起訴案件，34個被訴案件仍在進展中。值得關(guān)注的是，從WTO爭端解決流程來看，本案歷經(jīng)了從原審階段磋商、專家組審查、上訴機構(gòu)審查，到針對歐盟執(zhí)行WTO裁決的措施啟動執(zhí)行之訴磋商、執(zhí)行專家組審查，到最終裁決等多個階段，也成為我國入世以來在WTO爭端解決程序中走得最遠的案件，將個案推向了爭端解決機制的最后環(huán)節(jié)。
    
2016年2月27日，歐盟委員會發(fā)布公告稱,根據(jù)WTO爭端解決機構(gòu)的相關(guān)裁決，決定自公告發(fā)布次日正式取消對原產(chǎn)于中國鋼鐵緊固件的反傾銷措施，同時取消對自馬來西亞轉(zhuǎn)口緊固件的反規(guī)避措施。
    
許多歐洲的供貨商、渠道商紛紛找到中國緊固件出口企業(yè)，可這次中國的企業(yè)主們謹慎多了。
    
十年的官司，上百萬的訴訟費用、企業(yè)的諸多損失，如何防范下次的傾銷之訴則成了他們首要商討的內(nèi)容。中國機械通用零部件工業(yè)協(xié)會緊固件分會汪秘書長說，“千萬別一取消反傾銷稅，大家都爭著出口，互相殺價，彼此壓低價格，形成新一輪的‘傾銷’。要理性對待出口，行業(yè)要良性發(fā)展?！?/p>

學習踐行這套規(guī)則

（看看新聞網(wǎng)記者：劉璐璐）