12月12日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽暑了“2018年財(cái)政年度國防授權(quán)法”。由于該法第1259條“加強(qiáng)美臺(tái)防御伙伴關(guān)系”中，有關(guān)于“美臺(tái)軍艦互?！奔把埮_(tái)灣軍隊(duì)參加美軍軍演等涉及兩岸的敏感條款，特朗普的簽署迅速在臺(tái)海掀起波浪。

法案在兩岸引起反響一點(diǎn)也不奇怪。一方面，在兩岸關(guān)系復(fù)雜敏感的今天，美國國會(huì)通過的“親臺(tái)議案”，明顯觸碰大陸的“一個(gè)中國”底線，有為蔡英文民進(jìn)黨當(dāng)局撐腰壯膽之嫌。另一方面，美國國會(huì)立法過程冗長，從少數(shù)議員提出議案到參眾兩院分別通過，再到參眾兩院協(xié)調(diào)一致條文內(nèi)容，經(jīng)過了相當(dāng)長的過程，相關(guān)內(nèi)容早被媒體、學(xué)界炒作。再加上前幾天我駐美大使館公使李克新對美發(fā)出警告，“美艦停靠高雄之時(shí)，就是大陸武力統(tǒng)一臺(tái)灣之日”，使特朗普如何處置該法案更成為焦點(diǎn)。

其實(shí)，特朗普在如何處理該法案上并沒有多少選擇余地。這個(gè)法案包含了美軍2018財(cái)年預(yù)算等眾多內(nèi)容，涉臺(tái)的只是很小的一部分，特朗普不可能因?yàn)檫@一小部分而擱置該法案。即使特朗普不簽署，美國國會(huì)仍可在兩個(gè)月后表決，獲三分之二通過，該法即生效。所以，簽署該法案是特朗普唯一的選擇。

在中國越來越發(fā)展，中美合作越來越多的今天，美國國會(huì)通過這么一個(gè)損害中美關(guān)系、觸及中國敏感底線，并通過技術(shù)設(shè)計(jì)迫使總統(tǒng)簽署的法案，一點(diǎn)也奇怪。

隨著中國的發(fā)展，美國原來維持臺(tái)海平衡的手段已難以為繼。美國在海峽兩岸一直玩弄兩面派手法，在大陸講中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，對臺(tái)灣講“與臺(tái)灣關(guān)系法”，并依這個(gè)美國國內(nèi)法進(jìn)行對臺(tái)軍售。去年，又把參議院早先對臺(tái)口頭表述的“六項(xiàng)保證”，變?yōu)閰⒈妰稍和ㄟ^的書面條款。雖然“口訣”變成了“符”，但是隨著兩岸力量對比越來越失衡，民進(jìn)黨當(dāng)局拿著這張“符”心中仍不安，美國也覺得這張“符”力道也不夠。于是，雙方都希望在符上多蓋幾道“天師印”，增加力道。于是重啟“美臺(tái)軍事交流”或者把原臺(tái)面下的交流放到臺(tái)面上，是必然的選擇。

對美國來說，臺(tái)灣在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)仍是遏制中國的一張牌。遏制中國崛起毫無疑問地是美國的一項(xiàng)長期國策，它將伴隨中國成長的全過程。但是，隨著中國國力的成力，美國遏制中國越來越顯得力不從心，從冷戰(zhàn)時(shí)的第一島鏈封鎖到現(xiàn)在相對向第二島鏈?zhǔn)湛s，從奧巴馬時(shí)代的“亞太再平衡”戰(zhàn)略到現(xiàn)在特朗普的“印度洋太平洋”戰(zhàn)略，距離中國越來越遠(yuǎn)，空間越劃越大，內(nèi)容越來越空。但無論哪個(gè)戰(zhàn)略，臺(tái)灣就堵在大陸家門口，壓縮了大陸戰(zhàn)略空間，堵塞了大陸戰(zhàn)略通道，這張牌是美國必須掌握的。所以，通過提升美臺(tái)軍事合作，用軍售武裝臺(tái)灣，用聯(lián)合演習(xí)提升臺(tái)軍戰(zhàn)力，用軍艦互停為“臺(tái)獨(dú)”壯膽，鼓勵(lì)臺(tái)灣對抗大陸，提升臺(tái)灣抗衡大陸的信心，應(yīng)是美國兩岸政策中的應(yīng)有之義。

勿庸置疑，美國一直是影響兩岸關(guān)系發(fā)展的重要因素。但是，隨著中國的發(fā)展，中國無論在語言上還是在行動(dòng)上，越來越把臺(tái)灣作為中國的內(nèi)政來處理。國際上也越來越認(rèn)同中國的“一個(gè)中國”原則。去年“520”以來，大陸堅(jiān)持“九二共識(shí)”為兩岸關(guān)系發(fā)展的政治基礎(chǔ)，斷絕兩岸高層交流，這既打臉蔡英文經(jīng)過美國背書的“維持現(xiàn)狀”，也堅(jiān)定了對“一個(gè)中國”原則的定義。美國一直肯定蔡英文在“維持現(xiàn)狀”上做的不錯(cuò)，就必須奪回“一個(gè)中國”的定義權(quán)。特朗普政底侯任的負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的副國務(wù)卿薛瑞福前幾天就表態(tài)說，“美臺(tái)軍艦互停，不違反美國的一個(gè)中國政策”。

其實(shí)明眼人也看得出，美國國會(huì)的“親臺(tái)議案”，是國會(huì)與總統(tǒng)權(quán)力斗爭的產(chǎn)物。美國國會(huì)與總統(tǒng)既互相制約更互相斗爭，這個(gè)傳統(tǒng)由來以久。特朗普上臺(tái)以來，國會(huì)出臺(tái)了限制總統(tǒng)行使權(quán)力的議案。最近又利用“通俄門”使特朗普日子難過。而利用議案給總統(tǒng)出難題，是國會(huì)的慣用手法。美國國會(huì)可以說是“親臺(tái)反中”的大本營，臺(tái)灣不停地在國會(huì)游說，通過少數(shù)“親臺(tái)議員”提出一些既滿足臺(tái)灣“關(guān)說”的情義又使特朗普為難的法案，豈不一舉兩得。而特朗普與國會(huì)互動(dòng)不夠，沒有使議案在通過前就消于無形的能力，只能被動(dòng)挨打。當(dāng)然，這里并不是說特朗普不愿意這些法案出臺(tái)，只是說，這些議案更多的是國會(huì)的杰作。也許，特朗普也樂得接受，無論執(zhí)行與否，都多了一張與中國交換的牌，穩(wěn)賺不賠。

總之，“美臺(tái)軍艦互?！奔航?jīng)開始沖擊兩岸關(guān)系，沖擊中美關(guān)系。后續(xù)沖擊的力量如何，就在于特朗普如何執(zhí)行這個(gè)法案。但無論沖擊力量大小，對沖是中美，打擊的必定是臺(tái)灣。

特朗普會(huì)打這張國會(huì)塞給他的牌嗎？一般講，特朗普應(yīng)該是拿在手上不用最劃算，既能贏得中國好感又能不斷訛詐中國。但是特朗普常常不按常理出牌，會(huì)不會(huì)在施壓中國在朝核問題上出更大力時(shí)用一下？在“通俄門”被窮追難逃時(shí)用一下？在需要中國為美國作出更大犧牲的時(shí)候用一下？這些都有可能。也許，特朗普在運(yùn)用該條款的時(shí)候會(huì)變通一下。以前，美國軍機(jī)就以故障為由降落臺(tái)灣軍用機(jī)場，以后美海軍是否也會(huì)用人道主義的名義，如搶救傷員病號(hào)、消防滅火等借口?？颗_(tái)灣軍港？

但是，無論何種形行，“美臺(tái)軍艦互?！倍紘?yán)重違反中美建交公報(bào)精神，嚴(yán)重侵犯中國主權(quán)。它在某種意義上使大陸必須啟動(dòng)《反分裂國家法》應(yīng)對，在大陸日益崛起的今天，大陸絕不會(huì)坐視。美國國內(nèi)并沒有與中國徹底翻臉的心理準(zhǔn)備，更沒有與中國開戰(zhàn)的必勝信心。臺(tái)灣當(dāng)局如果把這個(gè)對特朗普政府并不具約束力的條文，當(dāng)作“急急如如令”的金剛咒語，必將大錯(cuò)特錯(cuò)。因?yàn)檫@個(gè)法案，臺(tái)灣將面臨越來越大的安全壓力，在大陸?？铡袄@島巡航”常態(tài)化后，大陸在臺(tái)灣東部海空域的?？昭菥氁脖貙⒊B(tài)化，大陸對臺(tái)?？沼虻膲嚎s也必將常態(tài)化。

其實(shí)，中美競爭是常態(tài)，中美合作也是常態(tài)。中國發(fā)展過程中，美國用臺(tái)灣問題遏制中國，遲緩中國發(fā)展進(jìn)程是必然手?jǐn)?。但是，?dāng)中國發(fā)展到一定階段時(shí)，中美合作將成為主流，而這個(gè)節(jié)點(diǎn)己經(jīng)即將到來。臺(tái)灣何必要把自己當(dāng)成一個(gè)自己永遠(yuǎn)不得利的棋子呢？