在上海優(yōu)化營商環(huán)境行動7.0中，首次專門提出“監(jiān)管執(zhí)法提質行動”，旨在進一步加強事前合規(guī)引導、運用智慧化手段，減少對企業(yè)正常經營的干擾，推行“好的監(jiān)管”。作為安全生產重點監(jiān)管領域，化工產業(yè)和?；飞a、作業(yè)、運輸事關國計民生，也是安全生產的重中之重。

2006年，上海出臺了?；废募窘\管控措施，旨在消除高溫帶來的安全隱患。去年，《上海市危險化學品安全管理辦法》全面實施，這一執(zhí)行了17年之久的“禁令”正式取消，危化品運輸不再受限。那么，放開后企業(yè)的生產經營發(fā)生了怎樣的變化？安全生產底線又如何守牢？

上午10點多，在中外運化工物流公司廠區(qū)，一輛輛?；芳b箱貨車陸續(xù)進場，開始裝卸貨。核對信息、做好安全措施、進入作業(yè)區(qū)，司機許師傅和裝卸人員配合規(guī)范、嫻熟。作為中外運物流的老員工，許師傅的車跑遍全國。但以前一到夏季，上午8點到下午4點不能進行?；费b卸運輸作業(yè)，要按時完單，就需要起早貪黑，熬夜趕路。隨著“禁令”的取消，許師傅坦言，盡管最近持續(xù)高溫天，但車內有空調，又不需要熬夜開車，實際的工作狀態(tài)好多了。

獲益的不僅僅是司機，還有像中外運這樣地處上海、輻射長三角乃至全國的危化品物流倉儲企業(yè)。通過自行合理安排裝卸運輸計劃，企業(yè)整個夏季的實際效益比“禁令”取消前要提升了近40%。同時，企業(yè)也更注重落實好安全主體責任，尤其在高溫天，對各環(huán)節(jié)作業(yè)人員的安全生產要求都更加細化，并通過建立“危化品一體化監(jiān)控中心”來賦能，實時監(jiān)測車輛預約情況、倉庫貨量、人員狀況等，提升監(jiān)管效能。中外運化工國際物流上海分公司副總經理周建國表示， 取消禁令之后，企業(yè)針對性地做了管控措施，包括加強員工教育培訓，在高溫時段進行作業(yè)的合理錯峰等等。

同樣獲得政策紅利的，還有上?；^(qū)內的外資企業(yè)孚寶港務。日間工作時間限制放開后，整個貨品周轉率提升了3成。同時，由于存儲貨物多為易揮發(fā)的易燃液體，企業(yè)也會可以根據氣溫等條件設置安全防護等級，自主選擇作業(yè)時間。比如近日持續(xù)高溫，市氣象局給出了橙色高溫預警的提示，企業(yè)就要求11點至下午3點停止戶外作業(yè)。11點，裝卸區(qū)域工作準時全部停止。

記者了解到，危險化學品夏季禁運始于2006年，當時的《上海市危險化學品安全管理辦法》中規(guī)定“6月15日至10月15日，禁止在上午10時至下午4時進行易燃易爆等危險化學品的道路運輸”，初衷是為了保障市民生命財產安全和社會公共安全。然而，近年來，隨著上海社會經濟的快速發(fā)展以及危險化學品產業(yè)格局的變化，原有的夏季禁運政策的局限性也逐漸顯現(xiàn)：一方面，經過十多年的發(fā)展，?；愤\輸車輛、裝卸設施設備的安全性能都得到了大幅提升，已經達到了夏季安全運輸的要求。同時，各地政策不銜接、企業(yè)經營受到影響、上下游物流、市場保供不穩(wěn)、危化品車輛積壓道口等等，成為行業(yè)安全有序高質量發(fā)展的掣肘。為此，市應急局積極地響應企業(yè)訴求，對相關政策做出調整。

取消“禁令”，并不意味著放松安全管理。上海危化品經營企業(yè)眾多，又是全國最大的危險化學品進出口口岸，占到全國進出口貿易總量的近半數。近年來，上海應急管理、交通、公安協(xié)同施策，以信息化、智能化的方式實現(xiàn)對運輸車輛、駕駛員、裝卸貨環(huán)節(jié)等方面的有效監(jiān)督管理，也為取消“禁令”奠定基礎。

在上海道運云路中心記者看到，危險貨物道路運輸平臺集合了上海所有運輸單位、車輛、人員信息，實現(xiàn)了出車前、中、后的全周期數字化監(jiān)管。比如，行車過程中，駕駛員疲勞駕駛、超速、接聽電話，車輛有運單無軌跡、疑似定位系統(tǒng)實效等違規(guī)行為，都會第一時間觸發(fā)預警，企業(yè)需要即刻響應干預，相關情況也同步進入了處置流程。從發(fā)現(xiàn)到接受執(zhí)法部門處理、考評扣分，形成監(jiān)管閉環(huán)。市道運中心表示，對于合規(guī)經營的企業(yè)，數字化監(jiān)管是無感的。與此同時，管理部門也給予企業(yè)運力發(fā)展的激勵舉措。

優(yōu)化營商環(huán)境，上海一直堅持“有求必應、無事不擾”。“有求必應”是服務，“無事不擾”是監(jiān)管。從某種程度上來說，優(yōu)化監(jiān)管的難度更大，因為一頭連著安全、一頭連著發(fā)展。如何“放得活”又“管得住”？在今年的7.0行動方案中，上海也在強化安全生產、合規(guī)經營的前置指導，以創(chuàng)新執(zhí)法模式、規(guī)范處罰裁量、落實輕微免罰、審批提速優(yōu)服、加強合規(guī)引導等全方位政策的集成。市發(fā)改委營商處處長、二級巡視員盧愛國表示， 上海積極提倡服務型監(jiān)管理念，把事情的合規(guī)指導放在更重要的位置，幫助企業(yè)更好的發(fā)展。接下來上海將進一步完善制度規(guī)則，創(chuàng)新好的做法，進一步提升監(jiān)管質效，打造有溫度無溫差的好的營商環(huán)境。