瞄準(zhǔn)南太平洋，韓國(guó)也出手了。

5月29日至30日，韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅邀請(qǐng)?zhí)窖髰u國(guó)論壇18個(gè)成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在首爾出席韓國(guó)-太平洋島國(guó)峰會(huì)，商定加強(qiáng)氣候變化、發(fā)展援助等多領(lǐng)域合作。巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟(jì)、馬紹爾群島共和國(guó)、所羅門群島等12國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和5位部長(zhǎng)級(jí)官員參會(huì)。

韓國(guó)媒體稱，這是韓國(guó)首次主辦韓國(guó)-太平洋島國(guó)峰會(huì)，也是尹錫悅執(zhí)政以來(lái)首次在韓國(guó)舉行多邊峰會(huì)。

“花小錢辦大事”

據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，峰會(huì)發(fā)表了“2023韓國(guó)-太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人宣言”。該宣言由序言和六個(gè)章節(jié)共34條組成，核心內(nèi)容為各方努力維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，為打造繁榮昌盛、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)韌性發(fā)展的太平洋，設(shè)定各領(lǐng)域的合作方向。

其中，雙方商定在海洋、氣候、能源、網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域，建立全面安全合作關(guān)系。韓國(guó)承諾將把向太平洋島國(guó)提供的官方發(fā)展援助規(guī)模，增至原先的2倍，即到2027年將援助規(guī)模增加到3990萬(wàn)美元。雙方還就對(duì)方的“印太戰(zhàn)略”表示支持，并商定今后就具體落實(shí)方案進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。

不過(guò)，回溯歷史，韓國(guó)與太平洋島國(guó)的交集并不多。自上個(gè)世紀(jì)七十年代以來(lái)，雙方相處一直波瀾不驚，韓國(guó)也未把太平洋島國(guó)作為外交重點(diǎn)方向。直到最近兩年，雙方關(guān)系才有加速上揚(yáng)的勢(shì)頭。

2021年，韓國(guó)與太平洋島國(guó)論壇商定將定期舉行的外長(zhǎng)會(huì)談機(jī)制升格為首腦級(jí)別。去年10月，韓國(guó)邀請(qǐng)10多個(gè)太平洋島國(guó)外長(zhǎng)到訪，討論在氣候變化、海洋事務(wù)等領(lǐng)域的合作，為今年的韓國(guó)-太平洋島國(guó)峰會(huì)預(yù)熱鋪路。

那么，韓國(guó)為何突然高調(diào)召集太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)峰會(huì)呢？中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究所特聘研究員項(xiàng)昊宇認(rèn)為，韓國(guó)此舉不乏現(xiàn)實(shí)利益訴求。一方面，太平洋島國(guó)擁有非常廣闊的經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)，漁業(yè)、石油和金屬礦產(chǎn)資源極為豐富；另一方面，韓國(guó)也希望爭(zhēng)取太平洋島國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上對(duì)涉韓議題的集體支持，比如為韓國(guó)明年競(jìng)選聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)來(lái)“拉票”。

此外，除了功利目的外，韓國(guó)舉辦太平洋島國(guó)峰會(huì)也有戰(zhàn)略考量。尹錫悅政府自上任以來(lái)就提出要打造韓國(guó)成為“全球樞紐”國(guó)家，并出臺(tái)了韓國(guó)版的“印太戰(zhàn)略”，表現(xiàn)出參與大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和地緣政治角逐的野心。而太平洋島國(guó)作為所謂“印太”地區(qū)的重要南方支點(diǎn)，韓國(guó)不甘落后，也想要在南太地區(qū)“刷刷存在感”、“分一杯羹”，為推進(jìn)落實(shí)韓國(guó)的“印太戰(zhàn)略”打造南方立足支點(diǎn)。

“因此，通過(guò)高調(diào)舉辦太平洋島國(guó)峰會(huì)，尹錫悅政府的盤算是‘花小錢辦大事’。既可以提升韓國(guó)的所謂‘大國(guó)影響’，又可以向國(guó)內(nèi)民眾標(biāo)榜外交成果。當(dāng)然從短期來(lái)看，現(xiàn)實(shí)回報(bào)并不明顯，但從長(zhǎng)期來(lái)看，韓國(guó)政府認(rèn)為，南太地區(qū)是一個(gè)值得投入的新的外交戰(zhàn)場(chǎng)”，項(xiàng)昊宇說(shuō)。

韓國(guó)或加入“藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系”

而韓國(guó)加大對(duì)南太島國(guó)投入的背后，也有配合美國(guó)來(lái)平衡中國(guó)影響的考慮。

近年來(lái)，美國(guó)將太平洋島國(guó)視為大國(guó)博弈的競(jìng)技場(chǎng)，不斷加大外交攻勢(shì)。去年2月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿時(shí)隔近40年首訪斐濟(jì)，他與17個(gè)太平洋國(guó)家的首腦舉行了視頻會(huì)議，宣布美國(guó)將在所羅門群島重開(kāi)使館。

4個(gè)月后，美國(guó)拉上澳大利亞、日本、新西蘭和英國(guó)組成了一個(gè)“小圈子”——“藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系”組織，號(hào)稱加強(qiáng)與太平洋島國(guó)在氣候變化、海上安全、衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作。不過(guò)，白宮國(guó)安會(huì)印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾在該組織誕生之初就指出，美國(guó)看中的是太平洋地區(qū)的“重要戰(zhàn)略意義”，旨在“抗衡中國(guó)對(duì)此地區(qū)的影響力”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年9月22日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯主持“藍(lán)色太平洋伙伴”國(guó)家高層會(huì)議。

有韓媒注意到，借此次主辦韓國(guó)-太平洋島國(guó)峰會(huì)的機(jī)會(huì)，韓國(guó)有可能會(huì)加入美國(guó)在南太地區(qū)的“藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系”組織。而在該組織成立之初，美媒就放風(fēng)稱，該組織擬吸收在南太地區(qū)擁有領(lǐng)地的法國(guó)、制定了“印太戰(zhàn)略”的德國(guó)，以及傾向于鞏固韓美關(guān)系的韓國(guó)，作為觀察員國(guó)參加。

項(xiàng)昊宇指出，美國(guó)主導(dǎo)的“藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系”組織，其核心意圖就是要拉攏盟友構(gòu)建新的地緣對(duì)抗“小圈子”，將南太地區(qū)打造成為同中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的新“戰(zhàn)場(chǎng)”。而從尹錫悅政府對(duì)美“一邊倒”的外交政策取向來(lái)看，韓國(guó)尋求加入這個(gè)“小圈子”，并不會(huì)讓人感到意外。

不過(guò)項(xiàng)昊宇也表示，從韓國(guó)的國(guó)家利益來(lái)看，這種對(duì)美國(guó)的亦步亦趨，從表面上看也許能夠換取美國(guó)更多的安全承諾，在全球事務(wù)中撈取一定的政治和經(jīng)濟(jì)利益。但同時(shí)，也會(huì)使韓國(guó)進(jìn)一步喪失戰(zhàn)略自主性，會(huì)進(jìn)一步加劇韓美關(guān)系的不對(duì)等，使“美主韓從”的同盟架構(gòu)更加固化。“未來(lái)，失去平衡感的韓國(guó)外交，戰(zhàn)略回旋空間只會(huì)進(jìn)一步縮小。跟隨美國(guó)陣營(yíng)對(duì)抗指揮棒起舞，韓國(guó)的地緣安全處境也會(huì)更加艱難”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年4月26日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在白宮舉行儀式，歡迎來(lái)美進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)的韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅。

正視太平洋島國(guó)訴求 少做表面文章

近期，將目光投向南太并加速在該地區(qū)布局的，并不只有韓國(guó)。

5月21日，印度總理莫迪出訪巴布亞新幾內(nèi)亞，并與南太平洋島國(guó)共同召開(kāi)第三屆印度-太平洋島國(guó)合作論壇峰會(huì)。這是印度總理首次訪問(wèn)巴新，也是印度時(shí)隔8年后重啟與南太島國(guó)的峰會(huì)。此外，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯也在5月22日抵達(dá)巴新，正式與該國(guó)簽署了防務(wù)合作協(xié)議。在此之前，美國(guó)駐太平洋島國(guó)湯加大使館正式開(kāi)館。

法新社稱，南太地區(qū)逐漸成為大國(guó)商業(yè)、政治和軍事競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)。南太島國(guó)已不再是“寂寥的偏遠(yuǎn)外交哨所”。美媒則評(píng)論，“美國(guó)正加強(qiáng)在太平洋地區(qū)的外交影響力，以對(duì)抗中國(guó)力量的崛起”。

美國(guó)與巴布亞新幾內(nèi)亞簽署安全協(xié)議

不過(guò)，面對(duì)紛至沓來(lái)的國(guó)家和五花八門的意圖，南太島國(guó)并不完全“感冒”。當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月22日，巴布亞新幾內(nèi)亞多所大學(xué)的學(xué)生舉行游行，抗議巴新與美國(guó)簽署防務(wù)合作協(xié)議。學(xué)生們認(rèn)為，防務(wù)合作協(xié)議同巴新“廣交友、不樹敵”的外交政策不符，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，巴新需要的是經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，而不是在安全領(lǐng)域簽署協(xié)議。受此影響，巴新總理馬拉佩30日發(fā)表聲明，將延遲簽署與澳大利亞擬議中的雙邊安全協(xié)議，就某些措辭和條款在國(guó)內(nèi)進(jìn)行程序和法律上的咨詢。

“現(xiàn)在全球主要力量紛紛加大對(duì)太平洋島國(guó)的投入，其實(shí)不少大國(guó)是動(dòng)機(jī)不純的，與其說(shuō)是真心實(shí)意地想幫助這些島國(guó)發(fā)展，不如說(shuō)是出于地緣政治利益的盤算”。項(xiàng)昊宇表示，南太地區(qū)屬于世界上最不發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于全球變暖帶來(lái)的海平面上升，很多太平洋島國(guó)面臨的生存環(huán)境正在惡化，經(jīng)濟(jì)和民生也很脆弱。這些國(guó)家希望大國(guó)能真正在經(jīng)濟(jì)民生等發(fā)展領(lǐng)域，給予它們實(shí)實(shí)在在的幫扶，而不是把這個(gè)地區(qū)變成大國(guó)博弈競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)。

所羅門群島鳥瞰圖

“在幫助太平洋島國(guó)擺脫發(fā)展困境方面，從美歐、澳新到日韓，美國(guó)拉攏盟友做了很多表面文章，但在實(shí)際落實(shí)上卻是三心二意，口惠而實(shí)不至”。項(xiàng)昊宇提到，去年西方國(guó)家大肆炒作中國(guó)與所羅門群島的關(guān)系，使不少南太地區(qū)的島國(guó)很反感，它們對(duì)于自身被裹挾進(jìn)美國(guó)的反華戰(zhàn)略感到不滿。

“我想太平洋島國(guó)不會(huì)拒絕任何國(guó)家的援助，但也不愿看到這些合作被政治化，更不愿成為地緣競(jìng)爭(zhēng)的工具。這也提醒所有域內(nèi)外大國(guó)，發(fā)展同太平洋島國(guó)的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)地區(qū)國(guó)家的意愿，滿足地區(qū)的實(shí)際需求，否則難以得到地區(qū)國(guó)家的接受和認(rèn)同”，項(xiàng)昊宇說(shuō)。

（看看新聞Knews記者 楊臻）