2002年，《上海市歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》首次出臺，這是上海用法規(guī)條例來保護/歷史文脈的一次“創(chuàng)制性”的地方性法規(guī)。時隔16年，在經(jīng)歷兩輪修正后，今天，《上海市優(yōu)秀歷史建筑和歷史風貌保護條例（草案）》又一次提交市人大常委會審議。這次修法，將結(jié)合本市從“拆改留”轉(zhuǎn)為“留改拆”的舊改工作思路，從完善保護對象體系、優(yōu)化保護制度和促進活化利用等方面，進行修改。

《條例（草案）》拓展了歷史風貌保護對象，在原有"優(yōu)秀歷史建筑、歷史文化風貌區(qū)"的基礎上，新增了"風貌保護街坊、風貌保護道路和風貌保護河道"，突出了"點、線、面"的全面保護。

為了進一步加大懲罰力度、震懾違法行為，《條例（草案）》對“破壞優(yōu)秀歷史建筑、擅自修繕優(yōu)秀歷史建筑、擅自遷移拆除需要保留的歷史建筑”等行為，增設了處罰條款，并大幅提高處罰力度。

市規(guī)土局局長徐毅松：“將擅自遷移優(yōu)秀歷史建筑的罰款由建筑重置價‘一到三倍’調(diào)整為‘三到五倍’將擅自拆除優(yōu)秀歷史建筑的罰款由建筑重置價‘三到五倍’調(diào)整為‘五到十倍’?！?br/>

保護政策不斷提升，有沒有與之相匹配的專業(yè)修繕、維護隊伍？審議現(xiàn)場，委員們提出了類似的擔憂。

市人大常委會委員葉青：“有些隊伍來了，說是有專業(yè)資質(zhì)的，但是這些具體施工的人員，事實證明他們的技能是不行的?！?br/>
對此，這次《條例（草案）》首次把“施工單位”也列為處罰對象，對“施工單位未按照批準的設計、施工方案實施修繕的”，設定了罰則。

市房管局局長胡廣杰：“確實一線工人的數(shù)量，質(zhì)量在逐年下降，所以我們在條例中專門有條款明確，要加強設計隊伍和人員培訓，我們有專項資金的設置，我們下一步，作為房管部門，還會通過我們房管學校和其他協(xié)會，對這部分人員加強培訓，加強工匠的培育?！?br/>
《條例（草案）》還按照“留改拆”的實際工作要求，樹立“整體保護和活化利用”的理念，對“現(xiàn)有綠化、節(jié)能、消防等行業(yè)標準，難以適用于老建筑的保護更新”這一突出問題，作出了特別規(guī)定。

（看看新聞Knews記者：施政 編輯：劉喻斯）