為了進一步加強全市母嬰設(shè)施建設(shè)和規(guī)范管理,提高母嬰設(shè)施服務(wù)水平,更好滿足群眾需求,市衛(wèi)生健康委等部門印發(fā)《上海市母嬰設(shè)施建設(shè)和管理辦法》?!掇k法》共16條,主要內(nèi)容包括:明確應(yīng)當(dāng)建設(shè)母嬰室的范圍、指引和規(guī)定母嬰室設(shè)置要求、標識、建立全市統(tǒng)一規(guī)范的母嬰設(shè)施信息登記制度、建立母嬰設(shè)施星級評估制度等。詳見↓
01 制定的必要性
隨著社會文明程度的提高,廣大生育家庭對母嬰設(shè)施的需求日益強烈,加快推進母嬰設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)和管理服務(wù),有利于營造生育友好型社會環(huán)境,也是上海超大型城市經(jīng)濟社會發(fā)展與文明進步的重要體現(xiàn)。
2016年11月,原國家衛(wèi)生計生委等十個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進母嬰設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》,提出了母嬰設(shè)施建設(shè)推進的目標任務(wù),并要求各地結(jié)合實際制定具體實施意見。根據(jù)國家文件精神,2018年6月,原市衛(wèi)生計生委等15個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進上海市母嬰設(shè)施建設(shè)的實施意見》,明確部門分工和工作要求,提出到2020年底,所有應(yīng)配置母嬰設(shè)施的公共場所和用人單位基本實現(xiàn)母嬰設(shè)施全覆蓋。經(jīng)過近幾年的努力,我市母嬰設(shè)施建設(shè)取得了明顯進展和成效,全市母嬰經(jīng)常逗留的重點場所已基本建立了母嬰設(shè)施。根據(jù)2020年底統(tǒng)計數(shù)據(jù),全市各類公共場所已建母嬰設(shè)施1378個,是2017年的2.45倍;配置母嬰設(shè)施的用人單位4298家,是2017年的1.95倍。
2021年新修訂的《中華人民共和國人口與計劃生育法》第二十九條第二款規(guī)定:“公共場所和女職工比較多的用人單位應(yīng)當(dāng)配置母嬰設(shè)施,為嬰幼兒照護、哺乳提供便利條件?!蓖晡沂行滦抻喌摹渡虾J腥丝谂c計劃生育條例》第三十六條第二款規(guī)定:“公共場所和女職工比較多的用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定,配置母嬰設(shè)施,為嬰幼兒照護、哺乳提供便利條件?!?/p>
為了進一步加強全市母嬰設(shè)施建設(shè)和規(guī)范管理,提高母嬰設(shè)施服務(wù)水平,更好滿足群眾需求,迫切需要在原有《關(guān)于加快推進上海市母嬰設(shè)施建設(shè)的實施意見》的基礎(chǔ)上,重新制定《辦法》。
02 主要內(nèi)容
《辦法》共16條,主要內(nèi)容包括:目的和依據(jù)、適用范圍、基本原則、部門職責(zé)、母嬰設(shè)施類型、母嬰設(shè)施設(shè)置場所、母嬰室設(shè)置要求、母嬰室標識和導(dǎo)向指示標識、母嬰室管理維護、母嬰室緊急預(yù)案等。
(一)關(guān)于基本原則。一是需求導(dǎo)向,便民利民。根據(jù)孕期、哺乳期婦女和嬰幼兒實際需求,推進母嬰設(shè)施建設(shè)和管理。二是標準先行,分類推進。綜合考慮公共場所面積、人流量、母嬰逗留情況和用人單位孕期、哺乳期女職工人數(shù)等因素,分類推進母嬰設(shè)施建設(shè)。三是屬地管理,部門協(xié)同。在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各相關(guān)部門按照各自職責(zé),密切配合,加強對本地區(qū)、本行業(yè)母嬰設(shè)施建設(shè)和管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。四是主體負責(zé),社會參與。各公共場所和用人單位應(yīng)當(dāng)按照“誰建設(shè),誰管理,誰維護”的原則,分別負責(zé)各自場所和單位母嬰設(shè)施的建設(shè)、管理和維護工作。
(二)關(guān)于部門責(zé)任。母嬰設(shè)施建設(shè)和管理是一項系統(tǒng)工程,涉及到多個相關(guān)部門。《辦法》明確了各相關(guān)部門和單位以及社會團體在母嬰設(shè)施建設(shè)和管理中的職責(zé)。衛(wèi)生健康部門會同相關(guān)部門開展本市行政區(qū)域內(nèi)的母嬰設(shè)施建設(shè)和管理工作。文明辦、婦兒工委辦、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、商務(wù)、交通、文化旅游、綠化市容、體育、工會、婦聯(lián)、民航、鐵路等部門按照各自職責(zé),加強聯(lián)動,密切配合,共同推進導(dǎo)母嬰設(shè)施建設(shè)和管理工作。
(三)關(guān)于母嬰設(shè)施類型。一是公共場所設(shè)置的方便哺喂母乳、嬰幼兒護理和保護婦女兒童隱私的專用空間和專門設(shè)施;二是公共場所第三衛(wèi)生間內(nèi)的嬰幼兒護理設(shè)施;三是用人單位為孕期、哺乳期女職工設(shè)置的休息、集(哺)乳專用空間和專門設(shè)施。
(四)關(guān)于母嬰設(shè)施設(shè)置場所。《辦法》明確了經(jīng)常有母嬰逗留的公共場所應(yīng)當(dāng)建設(shè)母嬰室的范圍,主要包括:購物中心、百貨商場等大型商業(yè)網(wǎng)點;機場、鐵路車站等交通樞紐;助產(chǎn)醫(yī)療機構(gòu)、兒童專科醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu);文化、體育活動場館等公共場所。此外,《辦法》對母嬰室設(shè)置要求、標識和導(dǎo)向指示標識、管理維護、緊急預(yù)案等方面做出了細致明確的指引和規(guī)定。
(五)關(guān)于母嬰設(shè)施信息登記。為了加強母嬰設(shè)施日常管理,掌握母嬰設(shè)施動態(tài)變動信息,《辦法》明確規(guī)定建立全市統(tǒng)一規(guī)范的母嬰設(shè)施信息登記制度,配套建設(shè)支持母嬰設(shè)施管理的信息系統(tǒng),實現(xiàn)全市母嬰設(shè)施統(tǒng)一規(guī)范管理。設(shè)置母嬰設(shè)施的公共場所管理單位應(yīng)當(dāng)按照全市統(tǒng)一規(guī)范的母嬰設(shè)施登記制度,做好個案信息的采集與更新工作。
(六)關(guān)于母嬰設(shè)施星級評定。為了調(diào)動各相關(guān)部門和社會力量的積極性,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗,提高母嬰設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)水平,《辦法》明確規(guī)定建立母嬰設(shè)施星級評估制度,組織開展本市公共場所母嬰室星級評定活動。
(七)關(guān)于母嬰設(shè)施監(jiān)督管理。為了加強母嬰設(shè)施日常監(jiān)督和管理,《辦法》明確規(guī)定各相關(guān)部門按照各自職責(zé),加強對母嬰設(shè)施的監(jiān)督管理,建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常管理、督促檢查等工作機制。
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